十里铺村：独具特色的城中村改造模式探索

针对以上问题,十里铺村(十里公司)坚持以有形改造和无形改造并重为手段,以资金、资源和智力为支撑,利用资源带动项目发展,经营资源带动收入增长,深入推进多元化发展战略,探索出了一条具有十里特色的“城中村”改造开发建设模式。

(一)抓改造,促管理体制转变。2004年,武汉市启动大规模城中村改造工程,十里铺村纳入首批试点。该村将此次改造作为转型跨越的重要契机,着力推进“五个转变”:一是变“村”为“居”。创新管理体制,打破过去由村委会主导村级事务的管理模式,依法撤销十里铺村民委员会,村民就近并入星火、冯家畈、紫荆等7个社区,将原有的社会事务交由社区统一管理。二是变“村集体”为“股份公司”。对原十里铺村集体经济组织进行整合,在此基础上成立了十里投资发展股份有限公司,注册资本5600万元。三是变“村民”为“股民”。新成立的十里公司根据村民的劳动年限,将公司的股份量化到359个村民,村民真正成了“股民”。四是变“农民”为“居民”。通过户籍改登、福利改保障,将村民农业户口变为城市居民户口,并纳入城市社会保障体系。五是变“村湾”为“小区”。十里公司将拆迁改造与新城建设相结合,按城市规划和建设的标准要求,高标准建设拆迁还建小区,小区公共绿地、学校、社区服务中心等公共设施一应俱全。村民吴幼启感慨不已:“我们这些‘泥腿子’过去长期在脏、乱、差的环境生活,从没想过会过上城里人一样的生活。”

(二)抓产业,促集体经济壮大。“城中村”改造后,如何保证村民有稳定的收益?十里公司的回答是:大河有水小河满,做大做强集体经济。一是以项目建设为龙头,打造经济发展“永动机”。十里公司利用产业用地,加快建设6万余平方米的武汉建材家居大市场,推动十里装饰市场全面提档升级;主动承接王家湾商圈辐射带动,策划大型产业项目,对原新航酒店进行改造,兴建一座五星级酒店,全面提升服务功能和品质;按照汉阳医药健康创新街区建设要求,打造条带式与核心式相结合的医药健康产业园;积极探索“互联网+经济”新模式,动员股民全民创业,促进集体经济跨越式发展。随着集体经济发展壮大,村民收益也芝麻开花节节高,去年村民人均分配红利达8万元。二是以盘活“三资”为关键,挖掘持续发展“蓄水池”。在资产管理上,把服务和安全当作生产力来抓,当品牌来建设,帮助客户创业发家;在资金使用上,杜绝“睡大觉”现象出现,加快流通速度,提高使用密度,让一分钱发挥两分钱的作用;在资源管理上,坚决控制违章建设,降低开发成本,科学规划产业用地发展,精心培育经济发展新支撑。三是以工作创新为突破,壮大股民致富“常青树”。针对公司最初股本都是免费量化,股民对公司发展关心程度、参与程度和努力程度不够的实际,十里公司牢牢抓住调整和优化股权结构这个“牛鼻子”,先后两次增资扩股,累计增加股权4800万股,吸收股民现金近5000万元,充分激发了股民和职工参与公司经营管理的热情,推动企业发展步入快车道,公司收益实现两位数增长,公司总股本也从成立之初的5600万股增加到现在的1.05亿股。

(三)抓管理,促企业规范运作。村级集体资产怎么管?公司运营管理是否透明?公司分红是否公平?针对村民的疑虑,十里公司从建立现代企业制度入手,全力构建“制度管人、按章办事”的运行体系和监督体系,推动公司管理民主化、科学化、规范化。一是找准关键点,打造团结奋斗“好班子”。严格贯彻落实民主集中制原则,完善党委会—董事会—监事会联席会议制度,凡涉及人、财、物及公司发展的重大问题,由“三会”联合讨论通过后方可执行,既增强了决策的民主性与科学性,又提高了决策效率,更充分发挥了党委、监事会的全程监督作用,较好地杜绝了“家长制”“一言堂”现象。二是找准薄弱点,织好公司运行“监督网”。针对易于发生腐败风险的关键环节,规范工作流程,完善监督体系,在全国“城中村”改制村级公司中率先试点建立腐败风险点防控体系,变事后监督为全过程监督。健全财务会签制度,每张单据实行经手人、证明人、财务、分管领导、总经理、董事长“六方会签”,确保每一笔钱的使用都规范透明。严格落实工程招投标制度,公司所有大型基建项目全部实行公开招投标,并邀请纪检监察、检察机关等上级部门和股民代表、拆迁户代表全过程监督。加大审计力度,每年初由监事会聘请专业中介审计机构,对公司上年经营情况进行全面审计。三是找准切入点,提高企务公开“透明度”。充分发挥股东大会作用,凡重大投融资等重大事项,由股民大会决定。充分发挥股东代表大会作用,除年度计划总结、年度预算决算、利润分配方式等重大事项外,还将年度重点工作纳入表决事项。充分发挥公开栏作用,将党务、经济、城中村改造及其他临时性事项如实公开,接受股民、拆迁户和社会的监督,给股民一个明白,还干部一个清白。最近,十里公司在第三届董事会、监事会换届选举中,用一张白纸,以无候选人、无记名海选的方式进行民主选举,公司董事长刘启社以“两个全票”获得提名并再次当选,董事会和监事会其他候选人得票率均超过96%,真正体现了群众公认。(www.xing528.com)

(四)抓民生,促社会和谐稳定。金奖银奖不如老百姓夸奖,金杯银杯不如老百姓口碑。十里公司始终坚持群众利益无小事,努力把群众当家人,把群众的事当家事,以满腔热忱、大爱真情不断增进党群干群关系,赢得了群众的广泛好评。一是“温情拆迁”暖民心。在拆迁工作中,十里公司在把好政策关的同时,着力做好误解和疑虑的化解工作,对拆迁户的实际困难,无论是上学、就业,还是生活、居住方面,尽一切可能提供帮助,优先解决生活困难拆迁户的过渡房需求,赢得了拆迁户的理解与支持,使得每一个拆迁项目都能在3个月内全部拆完,且未发生一例群体性上访事件,创造了引人瞩目的“十里速度”。二是人性化还建聚民心。在还建工作中,坚持做精品、出作品的原则,把最好的地段用于还建,按商品房标准来建设,并突出农民还建小区的风土人情,留住乡音,更留住乡情,确保城市发展成果与村民共建共享。三是贴心式照顾得民心。十里公司每月为60岁以上股民发放200元至900元不等的水果费,每两年组织全体股民体检一次;逢年过节,都会给周边社区、学校和困难户送去节日慰问和生活用品,让他们切实感受到集体的温暖。“关爱帮扶弱势群体、构建幸福和谐家园”成为十里公司最生动的注解。

(五)抓党建,促干部作风转变。针对改制之初一度出现的重发展、轻党建的苗头,十里公司党委及时组织开展交流讨论,凝聚思想共识,突出问题导向,加大整改力度,努力将公司党委打造成带领群众共同富裕的坚强战斗堡垒。一是注重谋划,明晰行动路径。对存在的共性和个性问题,制定出台工作方案,并列出“整改清单”,明确责任领导、责任人和整改时限。结合“十三五”发展规划,制定十里公司党建五年升级晋档计划。同时,加强阵地建设,确保党员活动有地方、股民学习有场所。二是注重实效,狠抓作风转变。持续开展“效能建设年”活动,敢于向“庸、懒、散、拖、推”等不正之风“亮剑”,以健全完善各类规章制度为抓手,不断提高管理工作的精细化水平,教育引导公司全体干部职工在利益上率先拆迁不讲条件,在工作上始终顶在一线不讲回报,在纪律上严格要求自己不讲客观。三是注重引导,发挥党员带头作用。以“带头开展创新、带动大众创业、带领群众创富”为主题,深入开展党员“三带”活动,教育引导全体党员干部充分发挥模范带头作用,为创新出点子、为创业引路子、为创富做示范。党员计世来负责协助拆迁公司做好拆迁工作,三年来克服身体不好的实际困难,夜以继日、深入一线,硬是在号称天下第一难的拆迁领域创造了“十里速度”的神话。

(六)抓新风,促精神文明建设。通过拆迁改造,十里公司一班人深刻认识到,消除“二元”管理体制,使村民真正融入城市生活,不仅是在身份上的融入,更重要的是引导村民在思想观念上融入,必须始终将提高居民文明素质摆在重要位置,上足文明创建的“发条”。一是建好文明阵地。在公司设置图书阅览室,并配合社区在还建小区设立读报栏、宣传栏,大力弘扬社会主义核心价值观,使群众在潜移默化中提高文明修养。二是培育文明新风。在股民中积极提倡文明健康的生活方式,提倡丧事简办、喜事新办,推动易风移俗,积极倡导新型、和睦的家庭关系和邻里关系,使大家既“洗脚上岸”,又“洗脑进城”,从行为举止到精神风貌全方位融入城市生活。三是强化正面引导。积极开展好邻里、好媳妇、好家庭评选活动,以身边的人和事来感化教育村民主动融入现代都市生活。如今在十里景秀还建小区,文明守礼的多了,粗鲁蛮横的少了;学文化科技、勤劳致富的多了,好吃懒做、游手好闲的少了;家庭邻里和睦的多了,各种矛盾纠纷少了,呈现出一派知礼、明信、互敬、文明的祥和景象。