曾经繁荣，城乡二元结构下的十里铺村集体资产问题

十里铺村位于汉阳大道,东与钟家村相距约5千米,西距王家湾约1千米,历史上曾有“小汉口”之称。进入新世纪以来,随着汉阳区城镇化进程加快,十里铺村在分享城镇化“红利”、成为武汉市强村的同时,也暴露出和其他“城中村”一样的问题,极大地挑战传统的管理理念与机制。

(一)管理体制相对落后。改制前,十里铺村名义上纳入了城市管理范围,但现实中还游离于城市管理边界之外,在行政管理上长期沿用农村基层组织运行模式,实际上仍然处于非城非乡的尴尬状态。由于管理体制的滞后,造成政府管理部门难以实施有效监督管理,在许多领域存在着关系不清、权责不明等问题,成为城市管理中的盲点和难点。

(二)持续发展能力不强。虽然十里铺村经济实力在全市排名靠前,但由于城乡二元结构影响,村级收入来源单一,主要靠出租土地、房屋等集体资产。改制前,村集体经济收入仅为1500万元左右,其中大部分用于基础设施建设、计生治安管理和村民福利,持续发展乏力。村民的收入来源主要是租金、征地补偿、集体资产出租分红,人均年收入仅8000元左右。

(三)社会治安压力较大。由于“城中村”相比主城区生活成本较低,成为城市大量流动人口的聚居地,城乡混杂、村居交错,造成管理难、难管理。改制前,十里铺村域范围内超过90%为外来人口和城市居民,多元习俗和生活方式在此交流、冲突、融合,城乡二元管理体制已无法有效应对,出现诸多管理死角,有限的村级资金和人力、物力被大量捆绑在消防、治安、计生和环卫等工作上面。(www.xing528.com)

(四)村民身份地位尴尬。过去,由于政策、制度等条件不成熟,十里铺村像其他“城中村”一样,无法与城市同步协调发展,介于城市管理范畴和农村管理行列之间,造成许多村民既享受不到城市就业、养老、低保等相应的待遇,也享受不到农村的优惠政策。村民对自己的身份界定很困惑,办理有关手续相当麻烦,上学难、就医难问题长期得不到解决。

(五)无序建设问题突出。由于缺乏整体性规划,村民自发、无序、不规范建设,形成了杂乱、陈旧、低矮的“握手楼”“贴面楼”“一线天”等典型的“城中村” 乱象,成为城市建设的“牛皮癣”。加之公共配套设施极不完善,村民卫生意识差,导致村湾环境“脏、乱、差”,消防安全隐患大,与周边鳞次栉比的摩天大楼及清洁宽敞的城市马路形成鲜明对比。