抓好党建是最大的政绩。在当前大抓基层的良好导向下,基层社区党组织建设和党员队伍建设取得了显著成效。同时也要看到,一些困扰社区党组织建设的难题还未得到很好解决,主要表现在:一是社区基层党组织功能亟待拓展,人民群众需求的快速扩张与基层组织服务相对不足的矛盾日益突出,基层党组织服务的针对性、实效性还不够强,服务的领域还不够广;二是社区行政事务负担过重,“上面千根线,社区一根针”,社区工作承担过多的政府职能,疲于应付,投入党建工作的精力较少,影响了为社区居民服务;三是人员配备不够合理,一些社区干部年龄偏大,文化程度偏低,与社区工作所要求的职业化、专业化水平有一定差距,还有一些新招入人员认为社区工作“政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头”,不愿意当社区干部,在社区岗位镀金的多,扎根的少,人才难留住;四是建设经费投入不足,许多服务活动无法主动开展,影响了服务效能。针对这些问题,结合“红心社区”的建设经验,我们提出如下建议:
(一)落实领导责任,强化组织保障。各地要把社区党建工作纳入社区建设和经济社会发展总体规划,结合实际制定本地区社区党建工作全面提升计划和年度安排。建立党委抓社区党建工作责任清单,明确任务、责任和时限,重点难点问题纳入市、县党委书记公开承诺。落实党委班子成员“一岗双责”,明确班子成员履行分管领域的社区党建工作责任。各级党委组织部门做好社区党建工作项目分解,督促相关部门和基层党组织落实重点工作任务。
(二)坚持改革创新,推动社区减负。加快社区管理体制改革创新,进一步理顺政府与社区,以及社区内各种组织的关系,积极探索整合街道和社区的职能、人员、资源,实现行政管理和公共服务资源的统一调配,实现扁平化管理。全面清理职能部门延伸到街道社区的公共服务事项,探索政务服务审批事项由职能部门、街道、社区多层分散逐步向街道聚集,编制社区协助政府开展社会管理和公共服务项目目录,精简面向社区开展的达标评比、检查等活动,切实减轻社区工作负担。
(三)加强队伍建设,选好配强班子。选好配强社区领导班子,尤其是要注意选好社区党组织书记,认真做好社区干部的培养、选拔、培训、管理、考核工作。推进社区工作者专业化本土化,招录聘任社区工作者由市州统一政策、县(市、区)统一选聘、街道和社区党组织统一管理,逐步提高本地本社区居民担任社区工作者的比例。完善从社区党组织书记中定向招录街道公务员、招聘事业单位人员办法,拓展社区工作者发展空间。
(四)落实经费保障,夯实基层基础。建立以财政资金为主,部门项目资金、共驻单位资助和社会捐赠等多渠道的经费投入制度,足额落实社区工作经费、社区工作者报酬和党员教育活动经费。凡委托给社区办理的有关服务事项,实行“权随责走、费随事转”,由县级财政部门统一核定经费集中划拨。全面落实《2013—2017年湖北省党的基层组织建设工作规划》和《关于实施社区党建工作全面提升计划的意见》,按照每个社区每年不低于20万元标准,设立社区服务群众专项经费,制定社区服务群众专项经费管理办法。按不低于县(市、区)上年度职工平均工资标准,落实社区“两委”成员和其他专职工作人员报酬,并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,落实住房公积金政策。(www.xing528.com)
(五)健全考评机制,加大考评力度。把社区党建工作重点项目作为考核评价党委领导班子和领导干部的重要内容,纳入基层党建联述联评联考。各级党委组织部门要加强检查督办和跟踪指导,定期分析研判,每年对项目完成情况进行考评,对先进典型注重挖掘、总结、推广,发挥好典型示范带动效应;对责任落实不到位、工作落实不力的地方,实行问责追责,确保基层服务型党组织建设做实做强。
(调研组成员:张世华 汤红兵 胡华鹏 徐 卫)
(《专送参阅件》〔2016〕2期)
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