(一)明确发展目标。把推进农村一二三产业融合发展作为“十三五”时期农业现代化的大战略、重大工程来抓,在全省实施“农村产业融合发展工程”,打造“五个一批示范”,即打造一二三产业融合发展的一批示范县(市、区)、一批示范乡镇、一批示范村、一批示范点和一批示范经营主体。通过推进农村一二三产业融合发展,全省农产品的品牌优势、质量优势、特色优势、规模优势进一步形成,市场竞争力进一步提升;全省农产品精深加工水平稳步提高,龙头企业辐射带动生产基地和农户的能力进一步增强;休闲农业和乡村旅游业规模进一步扩大,接待人次和营业收入不断提升;农村电商等新商业模式加快发展,农产品流通更加畅通便捷;逐步形成粮食、油料、畜禽、水产等主要农产品和水生蔬菜、食用菌、魔芋、茶叶、蜂产品、小龙虾等特色农产品的多个全产业链;实现农业全面转型升级和农民持续较快增收,农业强省建设成效明显。
(二)转变发展理念。推进农村一二三产业融合发展,既要形成新业态,又要各业态的高度互动、融合,需要增强三个意识。一是创新意识。坚持以创新促发展,创新资源要素配置机制、经营组织形式、利益联结机制,创新融合发展集成技术,创新开发新业态。二是效益意识。把效益放在首位,以增效增收为中心来推进产业融合,提高生产、加工、服务等整个农业产业链的效益。三是统筹意识。将一二三产业融合发展与推进美丽乡村建设、生态村镇建设、“四化同步”示范镇建设相结合,统筹推进。
(三)把握发展重点。一是找准融合点。推进融合发展要以一产业为基础,要做精农业,调优种养产业和品种结构,推行标准化生产提升农产品品质,发展特色农产品打造品牌,发展多种形式的适度规模经营。要充分发挥二三产业的引领带动作用,继续做强农产品加工业,大力培育竞争力强的龙头企业,提升农产品精深加工水平;做特三产业,引导发展创意农业、乡村旅游等,注重差异化个性化发展和保留、传承原汁原味的农耕文化、民俗文化,充分利用电子商务等信息化手段加速产业融合的进程。二是培育支撑点。推进融合发展要靠市场主体来实现和支撑。从实践来看,种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等市场主体是开展一二三产业融合经营的主导力量,要加大扶持力度,引导其在推进农村一二三产业融合发展中发挥引领、示范和带动作用。三是扣紧核心点。推进融合发展必须紧紧扣住开辟农民增收新渠道、促进农民持续稳定增收这个核心。要尽可能让农民参与进来,增强农民自主发展意识,激发农民创业创新活力,增加农民就业机会;要科学构建多方利益联接机制,推广订单农业、土地入股、合作社联合等合作方式,让农民分享更多二三产业的增值收益;要防止当前大量工商资本进入农业农村后出现圈地挤农问题,防止出现过度引进大企业包打天下、一包了事的现象。四是办好示范点。选择融合发展有条件有基础县(市、区)、乡镇、农业企业、村、合作社(家庭农场、种养大户)经营点开展试点,探索路径,培植典型,为面上发展提供经验借鉴。(www.xing528.com)
(四)加强政策保障。一是建立协调推进工作机制。建立领导小组,负责全省一二三产业融合发展的领导、指导和协调工作,形成有力有序推进工作的合力。二是制定发展规划。把农村一二三产业融合发展作为“十三五”规划的重要内容,制定专项发展规划,明确融合发展的方向、目标、路径。三是完善支持政策。加大对一二三产业融合经营主体的支持,完善财政、融资、用地、用电等扶持政策。加强项目资金整合,将资金按照延长产业链和价值链的需要进行整合,切实解决资金分散在一二三产业各个环节的问题,提高资金使用效益。四是加强宣传推介。组织新闻媒体大力宣传融合发展的重要意义、工作重点和典型经验,营造浓厚的发展氛围。
(发表于《调查与研究》2016年第9期)
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