来凤之狠：改革硬实力展示

“来凤之狠”是时任省委书记李鸿忠“授予”来凤县委县政府的“改革荣誉称号”。“来凤之狠”主要体现在改革落实上。一路调查,随处可见“来凤之狠”的“抓痕”和“留印”。

狠在行政审批制度改革上,这是“狠之起步”。

事情回放到2014年初,来凤县启动第二轮行政审批制度改革,有几个权力部门不愿意进驻县政务服务中心,县委书记胡泽在大会上“发狠话”:“凡不按要求进驻并授权到位的,其主要负责人和分管负责人一律就地免职!”省委书记李鸿忠对此作出重要批示:“改革创新是硬任务,不能软落实。要敢讲狠话,还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠,就是不敢担当。‘来凤之狠’应在全省倡行。”从此,“来凤之狠”名扬荆楚。

我们调研的第一站就直奔这个诞生“来凤之狠”的地方。时至今日,全省所有县市差不多都建有行政服务中心,我们也参观学习过数个县市行政服务中心,为何单单来凤县享受“狠誉”呢?或者说,为什么单单来凤县需要“狠劲”才能建立起来呢?

“我们的特点用四个词体现,就是服务更简、更全、更深、更高。”来凤县政务服务中心管办主任邓异清介绍。

更简。一是项目精简到位。该取消的一律取消,目前保留县级行政审批事项253项。二是流程简化到位。实行“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。一般事项一次办结,复杂事项不超过一周办结。

更全。一是应进尽进。实行“三集中”。即部门的行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。推行“三到位”。即事项进驻服务中心落实到位、授权到位、电子监察全覆盖到位。二是前台后台全进入。我们调研的一些县市行政服务中心,前台进入了,后面还留着一个尾巴,前台受理的事项,还得拿到单位后台去解决。来凤县用“狠劲”,逼着80多项后台服务全部进入,将部门权力尾巴“连根切除”。

更深。一是三级纵深。通过互联网技术和电子政务平台,建成覆盖1县城、8乡镇、196个村(社区)的城乡三级便民行政服务“超市”,实现县乡村三级一网式审批服务,实行三级政务服务视频实时监控,一网式监察。二是立体纵深。开办掌上服务、家庭服务、特殊人群服务,各种现代形式的服务手段一齐上,群众可直接在家里点开手机或电脑申办服务。

更高。来凤县政务服务中心被确定为全省唯一国家级行政服务标准化示范单位和湖北省政务服务两项核心标准的制定单位。

狠在重大民生问题管理体制改革上,这是“狠之杰作”。

“学校医院两托管,‘来凤之狠’双杰作。”这是流传来凤的新民谣,也是全县上下一致的赞誉。

以前的来凤县,教学质量在全州排名最后,有一年上一本的只有7人,因此生源流失严重,百姓怨声载道。县委、县政府把教育改革作为民生建设的头等大事,“从牙缝里挤出钱来”,投入5亿元兴建龙凤科教示范园。

硬件改善了,管理水平还得跟上。县委、县政府把目标定得很高,要请华中师大和华师一附中来帮助管理。2014年5月,县委书记胡泽对教育局长下达一道死命令:“引不来华中师大和华师一附中,你这个教育局长莫当了!”书记县长带着教育局长一次次赴汉拜访,诚意打动了华中师大领导,他们决定把在来凤办附属中学作为贫困山区办教育的试点,建立“来凤办教育、华师管教育、社会评教育”新模式。这可是个教育改革创举,华师只在海南深圳办有类似分校,从没有在贫困山区办学的先例。华师派驻来凤一中任校长的宋涛说:“从经济角度讲,来凤与其他地区没有可比性。但来凤办事的狠劲和希望把教育办好的决心,让我们很感动。为贫困山区做点贡献,我们义不容辞。”

托管后的来凤一中,管理团队全是华师一附中派来的,老师都经过华师培训,143名老师已有122名分7批到华师一附中和武汉第二中学培训,培训合格重新拿证才能上岗。华师一附中的骨干教师也定期来给学生们上课,华师的教授也定期来给老师们讲课。“山区的孩子们在家门口上了华师一附中!”这令学生和家长喜出望外,也给全县人民增添了振兴教育、培育人才的信心。托管一年,效果初显,2014年,全县考上一本68人,2015年考上一本150人,“翻了一番,还转了个小弯!”

与此同步,医疗托管在全州率先破冰。前几年的来凤医院,基础设施薄弱,医疗事故频发,很多人怕到县医院治疗,稍有条件的都选择到州医院去。为切实解决群众“不到来凤看病”的问题,来凤县委、县政府解放思想,下大决心,在加大医院硬件建设投入的基础上,在恩施州首推公立医院托管改革,请恩施州中心医院全面托管来凤县中心医院,在学科建设、技术创新、服务理念、医院管理等方面实施了一系列改革措施。“现在,群众在家门口就能享受三甲医疗服务,不仅留住了来凤病人,湖南龙山的患者也到我们这里来就诊,老百姓纷纷点赞。” 医院党委副书记、副院长刘荣谈及托管改革,自豪之情溢于言表。

狠在跨省合作示范区建设上,这是“狠之典范”。(www.xing528.com)

我们经常说的城乡一体化,在这里,一体化有了新的内涵和外延——跨省合作一体化,这就是全国少有的湘鄂协作的“龙凤模式”,被湘鄂两省称为“合作典范”。

一条缓缓流淌的酉水,把湖北来凤县与湖南龙山县分开。一龙一凤,本来有缘,两省百姓,血脉相连,但是,几百上千年,都是“湖南湖北各搞各”。是因为有了“来凤之狠”的带动,才得以破除行政区划壁垒,实现合作共赢。也正是这种狠劲,推动了“龙凤示范区十个一体化”建设——

推进规划一体化,编制完成《龙凤城市建设总体规划》,勾画了“一水双城、三区四片”的发展蓝图;推进基建一体化,建成了湘鄂情大桥,两个县城实现无缝对接;推进公交一体化,统一了公交线路、车辆标志、运营时间和营运管理;推进金融一体化,发行了全国首张以城市命名、跨省支付结算一体化的龙凤金融IC卡,并在两县金融机构实现了“支付同城化,结算低成本”;推进平安建设一体化,形成了20多项平安共建合作机制;推进通讯一体化,两地跨省通话改为市话,实现“同城、同网、同价、同号”,每年为两县消费者节省1050万元;推进旅游一体化,打造“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”旅游品牌;推进人才一体化,通过了《龙凤人才一体化建设方案》,达成平台搭建、人才开发、产业发展三方面进行纵深合作共识;推进市场一体化,建成了1平方千米“龙凤商圈”;推进公共服务一体化,建立了示范区教育、卫生协调机制,解决了示范区内近2000名学生跨县就学和城乡居民近5000人次跨县医保结算。

狠在干部作风建设上,这是“狠之重点”。

来凤之狠,主要还是针对干部作风来的。所谓猛药治惰性,利刀斩劣根,他们使出连环狠招,整治干部作风,切断干部身上存在的“庸、懒、散、软、拖”等病根。

正风肃纪。2011年换届以来,驰而不息地抓正风肃纪,出台了《正风肃纪二十条》,不仅划底线、列标准,而且动真格。截至2015年底,全县共初核干部399人,立案336人,结案315人,通报、诫勉谈话、责令整改141人。

督查考核。整合原“两办”督查室,成立正科级县委县政府督查室;建立督查与考核一体化机制,将县岗位目标考评办与督查室合署办公;构建了县主要领导、分管领导、基层单位、督查部门“四轮驱动”的大督查格局,形成了县人大、县政协主要领导带队定期督促检查的工作机制;引入第三方(主要是党代表、人大代表、政协委员、企业家代表、市民代表)参加的大督查,每10天对改革等重点工作督查一次。

拉练检阅。来凤有个做法叫“大拉练”,每年两到三次。县四套班子、六大指挥部、八个乡镇,一起出动,逐个巡查。新项目看亮点,老项目看进展,现场打分,综合排名,连续两年处于末位主要负责人实行就地免职。果然就有“中枪者”,有个乡镇在拉练中连续两次排倒数,书记乡长被免职。

铁军训练。抽调优秀年轻干部组建“铁军训练营”,集中训练后,先安排他们到重大改革和发展建设项目的一线去“炼兵”,后安排他们到武汉市委党校学习“锻剑”,如此“实践与理论结合培养”,择优提拔重用。

狠在体制机制创新上,这是“狠之保障”。

“来凤之狠”对干部而言,既是严管,更是厚爱。该县以体制机制创新为着力点,全力打造“来凤之狠”升级版。今年2月,又推出“容缺审批、容错免责、干部能上能下、不胜任现职干部召回”四项机制。这套“最新组合拳”又一次得到了鸿忠书记的批示肯定。

建立容缺审批机制,开辟发展绿色通道。明确除涉及环境保护、安全生产、党风廉政等方面的审批事项必须先予审核外,其他通过法律专家论证、风险评估的审批事项原则上都可容缺。梳理重点项目审批过程中的4个环节25个事项,该县明确19个可以容缺事项,容缺比例达76%。此事由县政府常务副县长负责。

建立容错免责机制,扫除干事后顾之忧。坚持容错免责三个原则,明确容错免责六种情形,规范容错免责五个步骤,从制度上建立容错免责机制,对于干净、担当、高效、尽职干事的干部,实行责任豁免,让党员干部丢下包袱,敢于担当,大胆干事创业。此事由县纪委书记负责。

建立干部能上能下机制,锻造铁军优胜劣汰。进一步明确到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职、调整不能正常履职、违纪违法免职等六大类37种“下”的情形,明确各类“下”的程序和环节,畅通干部能上能下的渠道,切实解决干部“下”的问题,倒逼干部为官必为,为事业储备人才。此事由县委组织部长负责。

建立不胜任现职干部召回机制,大力整治为官不为。县委书记和县长挂帅出征、一线指挥,县领导担任“五大产业、龙凤新区、艺术土家、地区枢纽、幸福民生、城乡共荣”六大任务指挥长,按年度分解目标,按月督办通报。针对一般干部实行“干部召回制”,凡是不履职尽责的全部召回,重新培训。培训合格、愿意整改的重新安排岗位。不愿整改的,采取转岗、免职、降职、降级、待岗,直至辞退和解聘等组织处理。