(一)在督察全覆盖上用力。一是“四种督察”全领域覆盖。由不同责任主体根据权限、需要,择机开展日常督察、重点督察、专项督察和全面督察。2016年4月,按照省委统一部署,省改革办联合省人大代表和政协委员开展了中央改革试点及中央已出台半年以上改革举措落实情况“拉网式”督察,专项领导小组及市州也同步开展督察,全省共开展227批次督察行动,取得较好成效。二是“四季督察”全年度覆盖。把握改革推进的先后次序,确立季度重点督察事项,动态监控改革进程。所有年度重大改革项目牵头单位在省深改组会议上逐一汇报项目进展情况,并分别提供书面督察报告。2015年,14个重大改革项目预期目标全部如期完成。三是“四书督察”全节点覆盖。针对不同责任问题,下发“任务预告书”“进度预警书”“督察意见书”“问责认定书”,采取多种方式纠偏纠错。四是“四度督察”全方位覆盖。拓展督察广度,所有改革项目、所有改革环节全覆盖。提高督察精度,把中央专项督察、省领导领衔项目督察、群众点题督察和重大事项跟踪督察紧密结合。加大督察密度,日常督察、定期督察、在线督察无缝对接。强化督察力度,直面问题,直击痛点,敢于“亮剑”,不怕得罪人。
(二)在科学运用督察手段上使劲。一是上下联动,形成督察合力。通过领导小组统筹督、改革办专门督、牵头单位具体督、联合党委政府督查室重点督、指导地方党委一起督等不同督察行动,形成上下联动、横向齐动的督察合力。据不完全统计,2014年以来,省、市两级下发督察通报近1000次。二是精准发力,提高督察质效。通过季度分析、半年督察总结、结项报备、年终考评等方式,实现了项目实施前的立项论证与台账管理、实施中的工作痕迹管理、实施完毕的书面结项和报备管理、正式结项前的第三方评估“四步管理”,改革穿透力显著提升,改革效果明显提高。2015年,全省各级各地涉及民生的改革项目均经过了调研论证、风险评估、会议审议等程序,人民群众对涉及自身利益的改革知晓率大大提升。三是科学考评,提升群众获得感。坚持定性与定量相结合,连续两年对市州和所有省直单位开展改革工作年度考评。2014年开始,委托省社科院开展改革第三方评估工作;公开发布评估报告,由人民群众来反向督察,倒逼各地各部门以人民群众为中心推进改革。2014年、2015年,全省改革人民群众满意度分别达88%、90.4%人民群众的改革获得感持续提升。
(三)在督察问责上较真。坚持督察直奔问题去,直指要害,有狠劲,下狠手,不达目的不罢休,先后就企业投资审批难、科技成果转化难、群众“办证难” 等突出问题开展专项督察,推动省市两级权力部门和责任清单迅速公布、企业投资项目联审平台上线运行、“科技十条”快速落地及中介组织全面清理等。大力推介狠抓追责问责、力推改革落实的“来凤之狠,恩施州来凤县委就集中审批相关权力部门对有关规定落实迟迟不能到位问题,对其进行严厉通报问责,“不交权力就交帽子”,省委总结“来凤之狠”的经验,向全省公开倡导,产生极大震动。2015年,省、市两级针对不敢改、不愿改、不会改等问题点名通报或约谈400多人次,对省商务厅等13家单位下达《督察意见书》,督促限期整改;结合全面从严治党“两个责任”落实情况,共问责领导干部799人,给予党纪政纪处分529人。(www.xing528.com)
(刊发于中央办公厅《工作情况交流》)
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