深化改革亮点：干部考核试点、内部选拔制度、电子考评系统

总体来看,9个市州全面深化改革工作开局良好,主要表现为“规定动作”狠抓落实,“自选动作”锐意创新,呈现出一批改革亮点。

(一)经济领域突出市场化改革。以释放市场主体活力为目标,普遍强力推进以“四减”“五制”“三集中”为主要内容的行政审批制度改革。荆州、黄冈搭建联审联办平台,畅通审批服务“绿色通道”;襄阳高新区在全省率先成立行政审批局、市场监管局和综合执法局,构建“一枚公章管审批、一个机构管执法、一支队伍管市场”的“三个一”行政管理体制。十堰制定出台企业投资负面清单。工商登记“先照后证”普遍推行,宜昌、襄阳、荆州和黄石大力推进“三证联办”或“三证合一”,各市州市场主体数量均大幅增加。大胆突破行政管理体制,拓展发展空间。黄石将全市划分为7个主体功能区,市托管4个县属乡镇,打造“全域黄石”;十堰郧县撤县改区,拓展城市发展空间,力推城乡一体化发展;宜昌五峰县与鹤峰县、湖南石门县联合推进后河国有林场改革;大悟县行政村综合改革被列入全省2015年两个重点推广项目之一;荆州推进合村并组,合村211个(占市原有村数9%);黄冈与九江、黄石合作,力推小池、散花联合开发,发展“飞地”经济;恩施来凤县与湖南省龙山县联袂打造经济协作示范区。黄石组建全省首家B型保税物流中心。金融创新助力实体经济。襄阳成立农村综合产权、林权交易中心,设立10亿元“汉江产业基金”,2014年净增贷款262.8亿元,居全省地级市第一位;黄石完善中小企业信用体系、融资担保工作机制;孝感搭建小微企业“政银企集合贷”融资服务平台;黄冈推进“大别山金融工程”创新,组建市政府控股的担保公司,成立了武汉股权托管交易、武汉光谷联合产权交易黄冈分中心;荆州推出以农业经营权为担保的各种支农服务模式信贷产品;咸宁推出一批“政银保集合贷”“助农贷”等多种金融创新产品,发行小微企业征集集合债券13亿元。十堰大力总结推广涉农资金整合的“郧县经验”。

(二)社会领域突出惠民利民。黄石市推进国家公租房建设试点;襄阳市建设与改造并举,形成住房“3+3”大保障格局;孝感市“三房并轨”经验在全省推广。黄冈和咸宁实行警格一体,构筑治安防控网;孝感加快“三类新社区”、三个体系、三支队伍建设,在全省率先实现城乡网格化管理全覆盖;恩施推行“村医村教进村级班子”,律师进村、法律便民,“三位一体”使村民办事不出村。襄阳全面启动分级诊疗试点;黄石市政府与市直公立医院签订控费工作责任状;咸宁积极开展医疗监控国家级试点,建立医疗保障付费总额控制机制,与武汉20多家医院实现了居民医保异地就医联网即时结算。咸宁创新信访案件化解机制,建立突发信访疑难案件研判例会机制,全面实行诉访分离。

(三)文化领域突出融合发展。各地积极推动党政部门由办文化向管文化转变。襄阳、孝感、恩施等地成功组建日报传媒集团、广电传媒集团,推进文化产业发展。黄石公共图书馆、博物馆等公益性文化事业单位着手组建理事会,逐步建立法人治理结构。咸宁全面实施基层精神文明建设“一五一十”工程,引进外商投资创建“香城文化科技产业园”,市文体局与4家行业协会脱钩。多数地市建立了新闻发言人制度。(www.xing528.com)

(四)生态领域突出绿色发展。注重用考核杠杆推动绿色发展。十堰提高生态文明建设在年度目标责任制中的考核分值,在全省率先实施环保“一票否决”制度和生态环境损害责任终身追究制度;黄石、孝感实行生态文明分类考核,强化绿色发展的刚性约束。孝感高新区被列入“国家低碳工业园区试点”,王母湖、野猪湖等澴东湖泊生态环保项目被列为全国54个试点之一。黄石在全省设立首个工矿地综合开发试验区,率先组建市、县两级环保警察队伍。恩施积极探索旅游扶贫新思路,颁布全省第一部地方性旅游法规《恩施州旅游条例》。

(五)党建领域突出体制机制创新。各市州以“两为主”“三转”为重点的纪检监察体制改革顺利推进。襄阳探索“异体监督”新路,实行“4+10”市级纪检监察派出派驻机构新模式,实现了市级纪检监察派驻机构“全覆盖”。各地干部人事制度综合改革有序推进。咸宁开展干部“任期+实绩考核”综合改革试点;黄石、襄阳等地积极试点推行内部选拔任用工作纪实制度;襄阳在全市机关推广干部电子日志管理考评系统,发挥领导班子和领导干部综合考评指挥棒作用。孝感对16名县级党政领导干部实施“三责联审联交”,荆州市实行干部绩效“一网考核”,在网上“晒实绩、考实绩”的做法,二者均得到中组部肯定。