加快小池改革发展：建议与举措

总体上看,目前小池的改革发展态势给人感觉,就像热水没有烧开、没有沸腾,需要添柴加火,在以下方面采取行之有效的举措,加快推进小池改革发展。

(一)继续实施省级战略。小池开放开发、小池省级全面深化改革示范区建设以来,经济社会发展取得了长足进步,体制机制改革创新进行了有效探索。未来小池的改革发展,需要继续实施省级战略,近期可以通过召开小池改革发展现场推进会,编制小池开放开发“第三个三年行动计划”,对小池再支持三年,尤其是在高质量发展、产业定位、全产业链打造、体制机制改革、跨江融合、生态保护等方面,出台政策引导扶持,支持小池建设湖北高质量发展先行区。同时,要积极鼓励小池采取改革的办法,推进全要素、产业链招商,引进一批行业龙头型、带动型大项目、大企业,做大做强主导产业。

(二)不断破解要素瓶颈。随着落户项目不断增多,加之“四化同步”用地政策收紧,小池土地指标日趋紧张,土地供给不足问题凸显,急需进一步创新用地体制机制。受宏观政策影响,小池原有的部分投融资渠道不再畅通,政府举债没有空间,历史包袱难以消化,企业融资难、融资贵矛盾突出,建设资金短缺问题严重,亟待建立健全新的投融资渠道和机制。科技和人才等要素供给严重不足,高端人才难以引进,高新企业明显偏少,产业转型升级受到制约。建议省里在重大产业项目安排摆布上,优先考虑落户小池,引导支持在鄂央企和省属企业投资小池。同时,鼓励小池推行PPP模式,引进社会资本参与污水处理、乡村旅游等项目建设。创新土地利用管理机制,继续推行拆旧建新增减挂钩,探索宅基地地票交易,提高项目投资强度。

(三)进一步深化放管服改革。小池推进行政管理体制改革,承接了县级部门审批职能,提高了行政服务效率。但在行政审批和执法授权上还需要省里予以支持。比如,在行政审批方面,县级部门审批权限下放小池后无法落地操作,项目审批还需小池、县里多次往返办理。主要表现为:省政务办公平台端口只对黄梅县不对小池镇,对审批事项终身负责的部门工作人员在县里而不在小池。行政许可权的运行需进入省政务办公平台,审批事项需要省直部门授予用户权限并提供网络端口,但省直部门对黄梅县只授予一个端口。由此,导致涉企审批事项所需资料在小池集中后,需要县级部门责任人员来小池审核签字,再通过县级部门端口上报省政务办公平台。建议省直相关部门扩大小池行政权限,支持小池在网上审批的平台端口上,享受县级同等待遇,建立绿色通道,实现无障碍对接。再如,在执法授权方面,省政府还没有对小池行政审批局、市场监管局等,批准相对集中行政许可权、行政处罚权,小池综合行政执法局、住建规划局进行了职能调整,需要增加相对集中行政处罚权内容。建议省政府办公厅与省政府法制办予以支持。(www.xing528.com)

(四)着力推进跨江融合。目前,小池、九江两地跨江融合、互利共赢的发展态势还未形成。在产业对接上,小池规划建设了承接九江产业转移的江北工业园,出台了配套园区基础设施、项目落户10年内税收返还的优惠政策,但由于九江自身发展不够,产业难以向小池转移,导致小池江北工业园无法运转,只能修改规划并入临港工业园。在基础设施对接上,九江长江一桥封闭加固维修,已持续三年半之久,预计今年10月底才能完工,且没有实现黄梅、九江城区两地注册车辆免费通行。两地过江依赖福银高速上的九江长江二桥,增加了过江成本。在消费对接上,小池居民的餐饮娱乐消费集中在九江,小池经济条件好的家庭,婚丧嫁娶都去九江待客。受限于九江长江一桥的长时间维修,九江人来小池购房现象逐渐减少。建议从省级层面加强联动,建立健全两地省政府秘书长年度联席会议机制,在配套发展、合作发展和错位发展上,推进小池与九江深度融合。当前,要积极与江西对接,尽早取消黄梅、九江城区车辆过往九江长江一桥通行费,有效破解两地融合发展交通瓶颈。

(调研组成员:陈志勇　王耀辉　肖雪刚　陈　雷　吴　翔)