自贸区：真、敢、善改革的重大成果

2013年9月,上海自贸试验区正式成立;2015年4月,广东、天津、福建自贸试验区正式挂牌运行,上海自贸试验区扩区。作为全国改革开放排头兵和科学发展先行者,沪粤津闽自贸区始终坚持以制度创新为核心,积极推进相关领域改革。实践充分表明,自贸区是中央和自贸区所在省市真改革、敢改革、善改革的重大成果。

(一)自贸区是树立和践行新开放观的具体体现。设立自贸区的目标是经过两三年的改革试验,“力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务”,代表国家参与国际竞争。但是,自贸区的建设并没有提出扩大出口、引进外资、促进经济增长等传统的经济增长目标,更没有出台土地、资本、劳动力等方面的优惠政策,而是强调以制度创新收获改革红利。这种以接轨国际规则为目标,通过制度创新、特别是开放领域的制度创新实现经济结构调整、转型升级发展的做法,是一种不同于传统开放模式的新的开放观念。因此,自贸区其自身的定位就体现了新的开放观,也承载着通过改革转变发展方式、成为科学发展的示范区和引领区的崇高使命。

(二)自贸区是适应经济全球化新趋势的必然要求。当前,经济全球化的内涵正发生深刻变化,最明显的特征就是全球贸易和投资体制开始重构,具体表现在全球贸易和投资规则的平台已经从WTO转向以跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴协议(TTIP)为代表的区域性贸易安排谈判平台,规则重构的重心也从货物贸易转向服务贸易特别是数字服务贸易领域,规则重构的机制也在相应地发生巨大变化。如果中国不主动适应全球治理体系和治理能力的新变化,就会有面临第二次“入世”的风险。在这一时代大背景下,中国必须全面深化投资、贸易、法制等各方面的改革,变被动参与为主动竞合。因此,国家选择上海、广东、福建、天津等地进行自贸区试点,就是主动适应国际竞争规则、参与全球竞争的必然选择,是一项重大国家战略。(www.xing528.com)

(三)以开放促改革是全面深化改革的主要抓手。改革与开放历来紧密相连,开放对改革的促进作用是全方位的、根本性的和持久性的。自贸区设立的意义,已经不仅仅是对外开放的再出发,而是逐渐成为全面深化改革的主要抓手。在中国经济规模已经跻身世界第二的基础上,未来的方向将是着力提升发展质量和效益,建设高水平开放型经济体,成为推动经济全球化和参与全球规则重构的一支重要力量。这就要求我们实施双向、全方位对外开放战略,按国际标准逐步建立起国际化、法治化、市场化,公平、高效的营商环境,形成具有全球视野的政府宏观经济调控能力和适应跨国经营的企业微观治理能力。这就有必要在特定的区域进行试验,通过实践积累经验、把握规律,然后逐步进行复制和推广,形成开放倒逼改革的长期动态机制。

(四)设立自贸区是实现地区发展战略、对标国际发展水平的重要载体。自贸区是一个关键节点,一头辐射国内,一头接轨国际。这就给自贸区提出了双重使命:一方面,自贸区密切跟踪TPP、TTIP、TISA以及中美BIT谈判新动向,通过先行先试不断调整完善并提出改革开放新举措,为中国积极参与并推动更加公平合理的全球治理体系建设提供有力支撑;另一方面,自贸区的重要使命是成为“一带一路”、“长江经济带”、京津冀协同发展等国家和区域发展战略的重要桥头堡,为国家实施主动开放战略提供战略支撑。因此,设立自贸区是实现地区发展战略、对标国际发展水平的重要载体,自贸区的改革将是对内对外改革联动的政策交汇点。