黄石市就重大改革进行前期风险评估与防控规划

推动黄石经济技术开发区与铁山区一体化发展,是事关黄石高质量发展的重大体制机制改革,意义重大,但同时也存在一定风险。为确保这项重大改革平稳推进,黄石市委统一安排部署,作了一些富有成效的前期工作。

一是统一思想。黄石市委书记董卫民同志与市“四大家”领导人交心谈心,就推进开发区与铁山区一体化发展交流了看法,大家一致同意这一改革,认为两区一体化发展有利于优势互补,推动两区和黄石高质量发展。

二是深入调研。由黄石市委组织部牵头,市改革办、市编办、开发区有关负责同志参加,分两组分别赴武汉市、荆门市、无锡市、苏州市、青岛市、株洲市进行专题学习考察,充分学习借鉴了外地推动开发区与行政区一体化发展好的经验做法,并就可能出现的问题进行了分析评估。

三是汇报争取。在充分调研的基础上,黄石市委组织部、市编办分别与省委组织部、省编办进行了沟通和对接。10月上旬,市委主要领导向省委省政府领导汇报了推进两区一体化发展的愿望。10月下旬,黄石市委市政府向省委省政府正式提出请示,省政府办公厅牵头征求省直有关部门意见汇总后,报省委、省政府主要领导和有关领导审示同意。

四是防患未然。10月下旬,黄石市委领导分别到铁山区、开发区就一体化发展问题进行了调研,深入到机关和干部群众中了解思想动态,要求两地党(工)委在一定范围提前通气并做好思想工作。两地党(工)委及时落实市委要求,铁山区委重点针对区“四大家”领导特别是退休老干部、开发区党工委重点针对县级干部开展深入细致的统一思想认识的工作,没有发现明显的思想不稳定现象。同时,注重社会稳定防控,没有发现关于两区一体化发展引起的不稳定问题。

在前期工作中,黄石市委市政府十分重视风险评估工作,并有针对性地进行了风险评估,从掌握的情况看,存在的风险主要有三个方面。(www.xing528.com)

一是铁山区有的干部担心被边缘弱化。认为铁山区域面积小、经济总量小,一体化发展后铁山可能被弱化、边缘化,少数干部群众担心实现一体化发展后,经济建设主战场转移到开发区,铁山区域内经济发展、城市建设、民生事业、社会服务能否继续保持较高水平,底气不足并存在一定担忧。有的群众担心合并后原来的基础设施民生事业投资会减少,获得感幸福感就会减弱。

二是铁山区有的干部认为自尊心荣誉感减弱。不少干部生在铁山、长在铁山,在铁山工作几十年,心理上、情感上对铁山有感情,认为两区一体化发展可能淡化弱化了铁山的存在,甚至可能连名称都没有了。调查中一名社区负责人说,铁山是毛主席来过的地方,我们不能把它弄得没名号了。

三是少数干部对个人发展担忧。实现一体化发展后,干部基数总量增大,领导班子和职数相对有限,少数干部主要是科级干部担心现职岗位难保,竞争压力增大,个人进步受限,对个人发展前景存在一定担忧。铁山区部分干部子女在铁山上学、配偶在铁山就业、父母在铁山生活,实现一体化发展后,大部分干部将转赴开发区工作,家庭和工作兼顾难度有所加大,担心会带来不便。

我们对社会风险的调查情况与黄石市委前期把握的情况是基本相符的。黄石市委市政府综合权衡,认为目前可能存在的风险是可控的,只要做好耐心细致的思想工作,就不会出现不稳定现象,且行政区划不变,“铁山”还是“铁山”。目前,黄石市委已安排市委政法委牵头,深入调研,拟定风险评估和防控方案。