创新综合扶贫体制：龙凤经验的可推广成果

“着力在创新综合扶贫体制方面破题,形成可资推广的经验”,2014年1月16日,李克强总理作出批示再次对龙凤镇综合扶贫试点建设提出要求。龙凤镇落实总理批示要求,在企业融资、产业扶贫、基层治理等方面探索实施了一系列可借鉴、可复制、可推广的好经验、好做法。

(一)创新金融扶贫机制。综合运用各种政策,四招破解农户和小微企业融资难。一是整合项目资金。整合农业、水利、国土等财政资金6.14亿元,撬动社会资金10.7亿元,用于基础设施建设和特色产业发展。二是财政担保配股。建立“农民信用卡、专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社金融扶贫体系,由政府以少量财政资金作为担保,搭建金融服务平台,让入股社员可以在银行快速、便捷贷款,也可通过内部平台拆借、过桥资金,以解燃眉之急,“一卡两社” 为农业企业、专业合作社及农户融资2.42亿元。三是建立流动金融仓储。利用现代信息技术,对农村仓库厂房、种养基地、原材料、半成品等生产要素实时监控,开展抵押融资。四是发展涉农保险。完善农业保险、农村小额保险、农村人身意外伤害保险与农村信贷的联动机制。龙凤镇养殖大户方荣说:“我办养猪场靠的是政府金融支持!”吉心村农民朱莫锐手举信用卡笑着说:“我的信用额度是3万元,一卡在手,开支不愁!”

(二)创新产业扶贫机制。探索建立“1+2+X”产业扶贫模式,在贫困村推行1家市场主体链接2个专业合作组织,通过产业带动若干贫困户增收。一是以“互联网+”为平台,培育一批农村电商。已建成电商运营中心、农副产品网上市场和18家村级综合服务社。二是以“生态+”为基础,发展一批循环农业。探索“猪(牛)-沼-菜(果)”生态循环农业种养模式,实现循环利用,推动全产业链增值。三是以“旅游+”为载体,推进全域旅游。打造全国全域旅游名镇、湖北省旅游名镇、恩施州全域旅游示范镇,帮助农户发展民宿民食产业,发展农家乐300家、民宿500家,带动3000余户农民增收。四是“三产融合”,加粗延长产业链。全镇25家龙头企业、141家专业合作社带动1.2万户农民加入专业合作社,有效促进农业增效、农民增收。

(三)创新产权交易机制。围绕农村“三资”做文章,实现了村级集体经济稳定收入和贫困户稳定脱贫。一是政府搭平台。建立恩施市农村综合产权交易中心,并以购买服务的方式引进恩施金源担保公司经营管理,将农村产权交易与担保融资、资源入股等有机融合,开辟农民收益新途径。二是交易进中心。已完成综合交易流转4800亩,实现“12万亩资源变资产、8亿元资金变资本、3万农民变股民”,为43家企业开展“两权”抵押贷款1.04亿元,为38家企业开展“远程流动金融仓储”贷款2.3亿元,累计吸引10亿元工商资本流向农村,全镇18个村集体经济均达到5万元以上。三是资产变资金。探索出针对兜底贫困户的财产性收益新模式,这可是个好办法,让兜底贫困户和村集体双受益。实行农业产业化项目配股,将9415万元项目扶持资金的30%作为股金配给贫困户,自项目验收三年后按1%~5%进行分红;实行光伏发电收益配股,将13个重点贫困村光伏发电站年销售的30%用于村集体收益分配,70%用于兜底贫困户分红收入,三龙坝、向家、双堰塘等村平均每年可增加集体经济收入20多万元;推行贫困户土地、山林资源托管模式,将1045户兜底户耕地、林地纳入产权交易中心托管,在没有完成交易前,中心和龙凤镇扶贫互助社共同按照土地10元/亩/年、林地2元/亩/年的标准给予最低保障性收入,村集体分配资金每年可收益5万多元。(www.xing528.com)

(四)创新基层治理机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,深入推进基层治理创新,乡村治理水平明显提升。一是村医村教进村级两委班子。优选23名村医村教进入村级两委班子,充分发挥“宣讲员、通讯员、辅导员、调解员、助理员”的作用。二是法律服务进乡村。政府聘请9名专业律师组建法律顾问团,推行“四个一”工作制度,开启法律便民“直通车”。三是农民办事不出村。以“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”为服务理念,前移政务服务关口,将计生、社保、民政、综治、林业、国土、民宗等29项行政审批服务事项纳入网络服务范围,让村民“就在家门口办完事”“最多只需跑一次”。

(五)创新民生保障机制。紧紧围绕最直接最现实的民生问题,创新保障机制,有效提高了群众在脱贫基础上的小康水平。一是建立城乡学校结对共建机制。城区11所中小学与龙凤镇12所中小学,围绕“三大带三小”建设模式,开展同步课堂。二是建立城乡医疗联合体。城区2家中心医院(州、市中心医院)与龙凤卫生院及18个村级卫生室形成医疗联合体,开展远程会诊,构建形成“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市、疑难危重病再转诊”的医疗服务格局。三是建立农村“三留守”关爱机制。建成双堰塘村日间照料中心、龙马居家养老中心、三河村互助式养老活动中心及碾盘新农村幸福大院,建立爱心小屋,推行“十个一”关爱留守儿童制度。四是设立专项扶助基金。开展大病救助、大病二次救助,全程资助贫困学生,解决贫困对象就医、上学难题,累计发放大病救助资金962万元,惠及患者1688人次,发放扶贫助学资金86.5万元,扶贫助学902人次。