市民下乡计划：武汉市的成功经验

武汉市推进市民下乡,注重顶层设计,强化组织推动,发挥市场的作用,搞好信息服务,有计划、有步骤地持续推进,确保市民满意、农民乐意。其做法可以概括为“六化”。

(一)推动组织化。武汉市将实施市民下乡计划作为当前一项重点工程,加强统筹协调,整合市直相关部门、各区的资源和力量,形成强大工作合力,协调推进工作落实。坚持每月召开一次现场会,总结典型推介经验;坚持每月一次情况通报,加强计划推进力度;坚持每月一次情况分析,研判工作形势,确保市民下乡计划各项工作落到实处。目前已组织了3次现场推进会、3次政策宣讲培训会、4次信息推介会,培训区、街、村政策宣讲员达900人次。

(二)运作市场化。坚持企业主体、市场化运作、村委会参与,保障供求双方有效对接,形成企业、村集体、农户合作共赢的良好局面,探索出一条“政府搭台、企业唱戏、农民受益、合作共赢”的市场化运作模式。如黄陂区六指街新博村有130户村民,现有空闲农房46户,经过企业、村委会、农户之间的多轮磋商,其中有出租意愿和条件的42户已全部与中天东恒科技发展有限公司签约,该公司在该村周边流转土地2500余亩,水面2500亩,打造农旅结合示范园,计划将承租的42户民房打造成旅游休闲配套特色农家乐及乡村民宿。企业主体、市场运作使出租户与承租户不产生直接关系,避免了扯皮纠纷问题,即使有问题也由公司出面解决,村委会加强协调服务,使承租户更放心、更踏实。

(三)模式多样化。目前按市民下乡的主体划分,大致分为四种类型:一是能人回乡型。主要是热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人等,返回家乡反哺家乡建设,增加村集体经济组织和村民财产性收入。如黄陂祁家湾街乡村能人赵发所回乡创业,流转土地4000余亩打造谦森岛庄园,带动周边7个村发展。二是工商资本下乡型。主要是经济实力雄厚、有理想抱负的企业家,通过流转土地、租用空闲农房,到农村投资兴业。如蔡甸区张湾街的新民村,由于村民外出务工,22套农房长期空置,湖北楚之源公司到村里考察,不仅租住村里空闲农房,还与村里达成70多万元的合作开发种苗产业的协议。三是新知识分子下乡型。主要是有一定的职业技能的知识型人才,利用农村空闲农房等资源,运用思维创新、谋略创新、行为创新,发展农村创意经济,提升城乡居民生活品质,增加农民财产性收入。如武汉某文化创意发展有限公司总经理李贝带领团队20余人,到新洲区仓埠街项山村租下独栋民房,作为艺术创作空间,专门做文化创意、艺术设计、线上文化产品运营等。四是城镇居民下乡型。主要是有一定经济实力、追求田园生活情趣的城镇居民,利用农村空闲农房和土地资源,发展乡村休闲、养生养老等农村第三产业,实现“劳动变运动、居住变休闲”。如新洲区旧街大雾山村和孔子河村吸引了不少城里人养老创业,开发经营民宿、农家乐,感受慢生活节奏,目前,已开办了6家民宿和2家农家乐。(www.xing528.com)

(四)布局片区化。为了更好地引导市民到农村租房居住、兴业,武汉市坚持规划引导,大多选择交通便利、基础条件较好、距离城区适中的“城边、景边、路边、湖边”村庄,先后分三批公布市民下乡推荐村名单。首批推荐的48个村主要包括美丽乡村建设村、赏花游特色村和宜居村庄;第二批推荐的93个村湾名单,主要包括46个移民村和47个基础条件较好的村。为了促进市民下乡与脱贫攻坚紧密结合,探索有条件的贫困村通过租赁、合作的方式利用村集体闲置的建设用地发展乡村休闲游等产业,增加贫困村村集体经济组织的收入,第三批市民下乡推荐的村全部是贫困村。全市三批共向社会公开推荐了399个行政村。

(五)信息公开化。为有效破解有意下乡创业的市民与有意租赁农房的农民信息不对称问题,武汉市在武汉农村综合产权交易所门户网站、武汉“1+8”城市圈农村产权交易共同市场网站醒目位置新增农村空闲农房板块,公布空闲农房信息、租赁流程,提供出租委托书、出租申请书、承租申请书等表单下载。市农交所还对完成合规性前置审查的农房进行挂牌申请、信息发布、成交签约等流程,切实保障租赁双方权益。武汉市赏花游办公室、新农办、扶贫办等单位还发布了2017年新版“赏花游、乡村休闲游、美丽乡村”导游图,以及全市271个贫困村分布图,免费向市民赠送,同时在武汉农业微信公众号及各大网络媒体上公开发布,为市民下乡选址提供参考依据。

(六)政策精准化。武汉市充分发挥政策措施的激励作用,整合涉农政策和资金,大胆创新,出台了鼓励市民下乡的支持措施“黄金20条”、促进市民下乡与脱贫攻坚相结合的支持措施“钻石10条”、鼓励能人回乡建设新农村打好“四张牌” 的工作意见、以利用空闲农房为核心发展农业共享经济的指导意见、利用贫困村闲置集体建设用地实现精准脱贫的指导意见等一系列促进市民下乡的政策措施,在项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予支持,强力推进市民下乡与脱贫攻坚、创新创业等有机结合,盘活农村空闲农房和闲置资源,加快新农村建设。这些支持措施可操作性强,含金量高,务实管用。