体制机制创新推动龙凤镇脱贫攻坚

综合改革试点开展以来,龙凤镇在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、公共服务均等化等方面相继破题,部分创新课题得到中央、国家部委和省领导高度肯定,部分改革成果在州内外得到了复制、推广。

(一)贫困户的精准识别机制全州推广。龙凤镇制定了从入户调查到数据录入的“十一步”贫困户识别认定工作法和入户核查到分类归档的“七步”动态流程管理工作机制,并于2014年起在全州进行推广。为做到工作量化,龙凤镇还将贫困户综合情况浓缩为20项指标,每项指标设立分值,由群众代表综合集中打分,得分在43分以下为非贫困户,43分以上为贫困户,“百分制”的识别法使得认定结果更加客观、精准。

(二)产业扶贫模式开创产业发展新局面。探索建立了“1+2+X”产业扶贫模式(即一批龙头企业带动产业类专业合作社和金融类专业合作社,推动一二三产业融合发展和贫困户脱贫),走出了一条产业扶贫新路。为更好地对接贫困户,确立了“四条腿走路,四办法促致富”的模式。一是以“互联网+”为平台培育了一批农村电商(电商中心、农产品网上市场和18家村级服务社);二是以“旅游+”为载体,推进全域旅游(龙马风情小镇、12个生态村庄、5个体验基地、52千米旅游长廊、农家乐200家);三是以“硒+”为抓手,培育优质品牌(建立富硒产业联盟);四是以“园区效应”为动力,打造产业聚集新平台(建立了农产品加工园、物流园等)。目前全镇25家龙头企业、14家企业合作社带动1.2万户农民组建产业扶贫模式新队伍,开创了产业发展新局面。

(三)“搬得出、稳得住、逐步能致富”工作机制效果显著。扶贫搬迁是扶贫工作一大难点,龙凤镇创新工作机制,五措并举有效破解了这一难题。以青堡村为例,一是出台土地增减挂钩政策解决了贫困户不愿舍弃老台基的问题;二是推进退耕还林和实行生态补偿政策解决了贫困户舍不得穷根(山林面积)的问题;三是实行拆旧建新资金补助(户平补助近10万元),解决贫困户建不起新房的问题;四是搭建贫困户与中烟公司建立合作模式(进公司务工、承租烟叶基地),解决贫困户长期收入问题;五是组团村舍建设,统一配置公共服务资源,解决贫困户看病难、上学难、购物难等生产生活服务问题。

(四)金融扶贫机制初见成效。在金融扶贫方面,龙凤镇在吸引市场主体投资、金融全覆盖和农村信贷风险防范等方面积极探索,成效显著。(www.xing528.com)

一是充分发挥财政杠杆作用,积极撬动社会资本。几年来,龙凤镇落实上级要求,整合财政项目资金,通过配套投入和政策奖补,吸引市场主体投资近11亿元。

二是建立“两社两司一卡一库一平台”金融全覆盖扶贫体系(两社:专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社;两司:小额贷款公司、小额担保公司;一卡:农民信用卡;一库:农村信用体系库;一平台:农村产权综合交易平台)。“两社”的建立增加了自身市场竞争力,合作社之间实施捆绑后,互助担保贷款效果明显,共融得资金2.4亿多元;“两司”解决了民间借贷过渡到合法地金融融资渠道,为龙头企业融资近亿元;已发放100张总授信额度近340万元农民信用卡,初步破解农户融资成本高的问题;农村产权交易平台使农户产权合法的进入市场交易,为实现“资源变资产、资金变资本、农民变股民”的目标提供支撑。同时“远程流动金融仓储”的建立,破解了集体资产难抵押的问题。

三是探索建立并实施金融信贷风险防范机制。首先通过建立信息资源公开平台,从源头防控信贷风险。在此基础上,建立了“农民(户)信用体系库”,向金融机构和有意向的投资者提供信贷供求信息,有效防范因信息不对称所引起的风险。其次是多方出资设立基金共同承担信贷风险。目前已组建由农民专业合作联合社(法定提取10%的公积金,3%的盈余公积金)、财政入股分红(2000万入股所分红利)、专项项目资金(600万)、财政分红结余补充金(2017年占分红资金的10%)四方共同出资的信贷风险预控基金,并对风险赔偿资金科目使用顺序作出了规定。截至目前,该基金共筹资995万元。

(五)部分社会管理新机制得到全国推广。有效探索、建立了村医村教进村支两委班子,律师进村法律便民,农民办事不出村“三位一体”的镇村治理体系,并在全州推广。目前有23名村医村教进村支两委班子,9名律师组成法律顾问团进村服务百姓。村医村教在信息获取、事务代办、党政宣传和民事调解等方面作用发挥充分,真正服务了群众,各界反映优良。尤其是律师进村法律便民举措得到刘云山同志的肯定批示,中央政法委秘书长汪永清同志称之为“革命性举措”。