(一)提高政治站位,提升对恩施州脱贫攻坚工作重要性的认识。恩施州是全省深度贫困地区的典型,参加全国深度贫困地区座谈会并交流发言,得到习近平总书记的关注和关怀,这既是动力也是压力。恩施州能不能如期实现脱贫,直接关系到落实习近平总书记的重要指示精神的实效,关系到全省乃至全国全面建成小康社会的大局。必须进一步提高政治站位,再加力度、再加措施,坚决确保恩施州脱贫攻坚工作如期圆满完成,以实际成效向党中央、习近平总书记交上一份满意答卷。
(二)将恩施州明确为我省深度贫困地区,制订专门计划,加大工作力度。2017年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《意见》提出,中央统筹,重点支持“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)。《意见》提出,“地方要统筹整合资源,紧盯最困难的地方,瞄准最困难的群体,扭住最急需解决的问题,集中力量解决本区域内深度贫困问题。要落实脱贫攻坚省负总责的主体责任,明确本区域内深度贫困地区,制定计划,加大投入”。建议将恩施州明确为我省深度贫困地区,参照中央的做法和支持政策,加大扶持力度,确保恩施州如期完成脱贫攻坚任务。
(三)成立省扶贫攻坚指挥部,强化统筹协调指挥能力。目前,在推进全省扶贫攻坚工作时,部门间还未能达到协调运转、协同发力,导致一些政策变动较频繁、部门间政策不一致、各种信息报送和检查重复等现象出现。建议由省领导任指挥长,从相关职能部门抽调一定级别的领导干部,成立扶贫攻坚指挥部,加大省委、省政府宏观指导力度,改变省直部门各自为政的状况;进一步调整、充实脱贫攻坚领导小组办公室力量,强化其权威性、整合性、协调性,充分发挥中央与地方政策相互衔接、部门政策协调整合、考核督办统筹安排、信息报送资料共享等重要作用。
(四)健全完善资金整合机制。在省级层面,要抓紧对目标相近、方向类同的扶贫资金进行整合,切实解决“小散乱”的问题,全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,给贫困县更多扶贫资金整合使用的自主权,提高资金使用效率。原则上除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金外,对所有涉及贫困县的各类资金,都由县里通过一定的形式和机制统筹安排使用,改变扶贫资金“碎片化”现象。(www.xing528.com)
(五)健全完善投入增长保障机制。一是细化和鼓励金融支持贫困地区实体经济发展和产业扶贫政策。增加扶贫贷款规模,积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径,提高贫困群众获贷率、受益率。支持成立政府出资的担保机构,扩大扶贫贴息贷款规模,撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和服务业。二是创新扶贫资金拨付方式,满足提前脱贫县市的资金需求。针对提前脱贫的县市,安排省直相关部门将扶贫资金提前下拨,或者通过政府债券、预借等形式让计划提前脱贫的县市提前使用按年度下拨的扶贫资金。
(六)统筹协调处理好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展。一是重点扶贫与整体推进相结合。建议调整扶贫政策支持方式,加大非重点县(乡镇、村)的扶贫支持力度,缩小重点贫困区域与非重点贫困区域的发展差距,重点支持农村产业、道路建设、危房改造和教育、医疗等社会事业发展。二是更多关注低保边缘人群和刚脱贫人群。这两类人群拥有自力更生的意愿,应该按照“扶上马、送一程”的要求完善帮扶政策,帮助他们平稳度过没有低保的缓冲期,防止快速脱贫后的快速返贫。
(调研组成员:黄泽夫 张 利 姜晓晓)
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