恩施州脱贫攻坚面临的主要问题及困难

恩施州属全国14个集中连片贫困地区之一,全州8县市均为国家级重点贫困县,总人口405万人,2013年建档立卡贫困人口108万人,贫困人口约占全省贫困人口的六分之一,占全州人口的四分之一。目前,全州还有52.4万贫困人口。到2019年全州8县市都要脱贫摘帽,剩余的贫困人口多是贫中之贫、困中之困,因病、因残致贫的比例很大,约占贫困对象的60%左右,面临着脱贫任务重、脱贫成本高、脱贫难度大等挑战。全州脱贫攻坚工作主要存在以下困难和问题。

(一)基础设施建设欠账较多。恩施州现有的深度贫困人口,大多集中在深山、高寒山区和省际交界处,水、电、路、通信等基础设施十分脆弱,自我发展能力严重不足。以交通设施为例,全州还有211个村未实现“村村通客车”,400多个村还未通公路。基础设施薄弱,严重制约了发展。

(二)产业减贫难度大。全州耕地面积仅400多万亩,人均仅1亩左右,15°至25°以上的坡耕地达到70%以上,贫困村基本没有水利设施。现有贫困村和贫困人口80%以上都居住在15°以上的陡坡山区。碎片化的土地、坡耕地很难规模经营,难以采用现代化农业机械,生产效率低,农业产量低,培育富民产业难度很大。据统计,目前,恩施州455个贫困村大多没有特色支柱产业。现有87个重点贫困村中,村集体经济没有达到5万元以上的有47个,占总存量的54%。

(三)一些扶贫搬迁政策不太适应山区特殊情况。扶贫搬迁考核标准规定,集中安置率要达到60%以上,这不太适合恩施山区实际。恩施山区农民土地分散、居住分散,更适合分散就地安置;山区土地资源稀缺、规模化集中安置点难以选址;高密度集中安置后,村民远离承包地,农业生产十分不便,一些农民搬迁后仍住在原地,不拆除原有旧住房,有的甚至把集中安置房当作存放杂物的仓库。

(四)考核督办检查过多过滥。目前扶贫工作一月一督查,安排太密集,每次都需要准备大量的信息资料和汇报材料,基层干部疲于应付。以建始县为例,仅2017年1—9月,该县已接受上级针对党委、政府及部门的检查共计19次,其中国家级2次、省级12次、州级5次,加之各级组织的暗访督查和该县自行组织的检查督查,基层干部大部分精力用于接受检查,能够沉下来抓精准扶贫工作的时间和精力十分有限。(www.xing528.com)

(五)重点贫困村与非重点贫困村、贫困户与非贫困户发展失衡。大量人力、物力、财力、项目、政策集中投放到贫困村,形成集聚效应,给重点贫困村带去了重大利好。但是,这在客观上压缩了其他非重点贫困村获得资源的空间,非重点贫困村成了各类资金、政策、项目投入的死角,导致部分非重点贫困村发展滞后于重点贫困村。贫困户和非贫困户也存在同样的问题,特别是贫困户得到优惠的帮扶措施以后,部分非贫困户心理失衡,也要求进入贫困户得到帮扶。这个问题极有可能引起精准脱贫验收时出现满意度不高的现象。

(六)对贫困户内生动力激发不够。一是宣传教育、思想扶贫不够。一些贫困群众内生动力不足、自我发展意识不强的现象较为突出,甚至以享受扶持为荣为乐。二是对贫困户提高脱贫本领的培训不够,很多贫困群众没有掌握一到两门致富技能。三是激励措施不够。没有建立对贫困群众自主就业、创业和就地发展产业的奖励机制。

(七)县级筹措配套资金难。恩施州2019年要实现8县市整体摘帽,短期内资金需求量大,但受地方财力所限,资金总量偏少,存在较大资金缺口。特别是2017年、2018年要脱贫的县市,资金压力更大。最近上面相继出台若干文件,在基础设施、医疗卫生、教育助学等方面提出了新的要求和标准,比如在医疗救助政策上,原要求到2019年,贫困对象人均新农合报销比例较2015年增加20%、每年增加5%,现规定改为每年增加7%;在贫困对象医疗费用综合报销上,原要求是75%,现要求是90%、个人自付合规部分每年不得超过5000元。但中央、省只有健康扶贫政策,没有专门资金配套。从目前来看,大部分县市没有配套资金来源。

(八)扶贫政策相互矛盾的情况较多。一是现行财政专项扶贫资金管理办法与精准扶贫要求不一致。省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》提出,切实加强文化扶贫,加大贫困乡村文化体育设施建设力度,加强贫困村公共文化服务中心建设等条款,但贫困村新建群众公共文化服务中心、购置文化体育活动设施等却都属于《湖北省财政专项扶贫资金管理》办法的禁区。二是按照党中央要求,贫困户脱贫以后,还可继续享受扶贫政策,但有些上级部门文件又规定已脱贫的贫困户不能继续享受扶贫政策,已脱贫的贫困户子女入学新生不能继续享受帮扶政策,已脱贫的贫困户子女老生却可以继续享受,带来新的不公平。三是专项扶贫资金不得用于与贫困村、贫困户脱贫无关的项目的规定和涉农资金必须最大限度整合的规定矛盾。在部分县市出现了同样的资金审计,不同的审计目的造成相反的审计结果。比如按照专项扶贫资金不得用于与贫困村、贫困户脱贫无关的项目的规定进行审计,审计要求资金不能整合。但如果用涉农资金整合的规定进行审计,又要求资金必须整合,造成同样的资金不同的审计目的出现相反的审计结果。四是易地扶贫搬迁政策变动频繁,导致已完成的工作整改范围大、难度大。