宜昌经验：理念带动、实干推动、创新驱动

宜昌推进大城崛起的奥秘在哪里?关键在于做到了“三动”,即理念带动、实干推动、创新驱动,这是宜昌经验的内核与灵魂所在。

(一)坚持理念带动,拓宽思路视野。牢固树立后现代城市建设管理理念,把传统人文精神和现代科学理性在城市建设管理中融为一体,在发展过程中尊重人文精神,重视生态自然,追求和谐包容。具体体现为24个字:以人为本、生态优先、产城融合、智慧便民、人文化城、开放包容。一是坚持以人为本。宜昌在城市建设发展中始终坚持发展为民、为民发展,创建为民、为民创建,让大城梦成为人民群众的幸福梦,最大限度激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性,形成了推动发展的强大合力。从战略谋划看,宜昌城市发展每项战略举措的诞生,都要经历全民参与、协商讨论、民主监督的过程;从工作推进看,宜昌始终将群众满意度作为城市建设管理的风向标,大力实施城乡居民收入倍增、大众创业万众创新、社会治理创新、贫困村脱贫攻坚行动等重大民生工程,群众幸福指数稳步提升。二是坚持生态优先。在现代化特大城市的规划建设中,宜昌市积极贯彻落实省委、省政府指示精神,紧紧依托“江穿城、城镶山,山在城中、城在林中、人在画中”的峡江地形地貌,突出“显山露水、起起伏伏、弯弯曲曲、高高低低、连绵不断、若隐若现”的山水特点,始终秉持少挖山、慎砍树、禁填水的城市建设原则,依山就势修路、显山露水建屋,城市环境和生活质量协调改善,宜居宜业宜游城市建设步伐不断加快。三是坚持产城融合。宜昌市始终坚持产城一体、人城共进,以产业为引领、以城市为载体、以人本为核心,实现产、城、人的高度互动,推进城市拓展与功能完善并举、产业发展与城市建设共融,真正实现开拓一片新区、兴起一方产业、建成一座新城的目标。比如国家级高新区宜昌开发区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区四大战略平台的建设,均坚持先城市后产业、先地下后地上、先生态后生产、先环境后招商的理念,融城市拓展、产业集聚于一体,开创了园区建设的“宜昌模式”。四是坚持智慧便民。作为全国第二批智慧建设试点城市,近年来宜昌以创建国家智慧试点城市为载体,以提高城市发展质量和水平为目标,以体制机制创新、技术创新为动力,以基础支撑体系、智慧应用体系、智慧产业体系、综合保障体系建设为重点,全力打造长江中上游智慧之都。宜昌在全国率先实现城乡网格化管理全覆盖,在全国首创城市级视频监控云,在全省率先实现农村光纤“村村通”,三峡云计算中心、城市公共信息平台、智慧政务、智慧民生均走在全国全省前列。五是坚持人文化城。宜昌坚持以文化人、以文化城,用人文理念指导城市建设和管理,以城市精神、城市品位为核心,充分彰显巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三国文化等宜昌特色文化,大力构建独具魅力的城市空间,确保城市文明传承进步,市民身心健康愉悦,实现了城市文明与城市建设协调推进。“全国文明城市”“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”等,都是宜昌这座城市的名片。六是坚持开放包容。宜昌是一座开放包容的城市,中华人民共和国成立后,国家“三线”建设、葛洲坝建设、三峡工程建设等先后在宜昌大规模推进,锻造了宜昌人服务国家就是发展地方、包容别人就是壮大自己开放包容胸怀。近年来,宜昌以巩固和扩大与上海的对口支援合作关系为契机,积极对接上海,不仅得到了资金项目支持,而且学到了很多上海自贸区的改革经验。目前,宜昌正在大力推进市场准入、简政放权、投资制度、社会信用、综合执法等领域改革,探索实施的“三证合一”改革已在全国推广。

(二)坚持实干推动,切实担当作为。宜昌大城建设管理能够取得如此成绩,离不开广大干部勇于担当、主动作为的实干精神。一是树立导向,鼓励实干。坚持把事业有为作为第一导向,把干成事作为评判干部成败的主要依据,把“私罪不可有、公错不可无”作为重要原则,旗帜鲜明地支持担当者,为敢于担当的干部撑腰,为敢于“兜底”的干部“兜底”,引导各级领导班子和广大干部把目标锁定在干成事上。建立完善的工作实绩评价标准,坚持把社会进步、民生改善、生态效益等纳入考评重要内容,将完成中心任务、解决难点问题、维护社会稳定等工作列为重要项目。树立为发展配干部、凭实绩用干部的选人用人导向,注重在项目建设主战场、改革最前沿和维护稳定第一线发现识别人才。比如宜昌“四大平台”组建后,宜昌市委面向全市精挑细选了50名“行家加猛将”型人才担任重要领导职务,既保证了发展需要,又在全市形成了鲜明的凭实绩用人导向。二是以上率下,带领实干。在促实干方面,宜昌紧紧抓住领导干部这一“关键的少数”,坚持以上率下,营造实干兴市的氛围。在招商引资上,市领导干部带头联系项目、会见客商,仅仅两年,就引进招商项目100多个、投资1000多亿元。在推进重点项目建设上,大力实行“首席服务官”制度,对全市重点项目逐一安排全部市级领导担纲“首席服务官”,明确工作目标及完成时限,示范引领项目建设。在监督考察上,紧紧抓住县级领导班子及成员,开展“察担当促有为”专项活动,逼“庸” 为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”、逼“不为”者出局,产生了强大的倒逼压力和示范作用。一些天天在工地上协调服务项目的同志风趣地说:“我们把自己晒得像非洲人,但要把宜昌建得像欧洲城。”三是完善机制,保障实干。宜昌大力破解制约干部干事创业的体制机制障碍,通过体制机制创新,充分调动干部干事创业的积极性和主动性。在组建“四大平台”时,突破行政区划界限,整合各类资源,以“领导小组+推进办”的模式加以推进,同时下放财权事权,赋予基层更多自主决策权。在宜昌高新区探索实行干部全员聘任制、项目绩效制、浮动工资制等新办法,创新用人机制、分配机制和激励机制,激发了敢干事的动力。制定出台鼓励和保护党员干部干事创业容错免责办法等规定,明确界定公错私罪,用制度保护干事创业者。建立责任共担机制,在大城建设面临难题难事时,宜昌市委、市政府及时以专题工作会等形式作出集体决策,制定相关政策规定,共担责任,为基层大胆创新保驾护航。(https://www.xing528.com)

(三)坚持创新驱动,破解重大难题。宜昌在大城建设中,依靠创新驱动,妥善地处理好了一对对复杂关系,创造性地破解了一个个重大难题。一是处理好“新”与“旧”的关系,实现了新旧和谐。旧城善待好了是财富,不善待则是包袱;新城建好了是乐园,建不好则是陷阱。宜昌不是像有些城市一样,重新划定一块区域来发展城市新区,来“摊大饼”,而是坚持新区旧城一体化推进。一方面,开展旧城城市整理,不随意拆旧,不盲目建新,加强对文物遗迹保护,使旧城区所承载的历史文化和记忆得以传承,完善旧城的功能,进行有机更新,使旧城的承载功能得以提升。另一方面,积极布局新区,坚持依托旧城、自然拓展,通过旧城区与新城区融合发展、中心区与拓展区互动发展,使旧城、新区在交通、功能、空间、景观等多方面联为一体,实现城市整体升级。二是处理好“建”与“管”的关系,实现了建管并重。一座好的城市,三分建设、七分管理。宜昌以提高城市管理的质量精度为内生动力,积极推行体制扁平化、标准规范化、载体智慧化、作业专业化、管理法治化、考核常态化“六化”管理,实现了建管并重。放权瘦身实行“一刀切”,实施城市管理重心下移过程中,在全省市州率先推进市区城管体制改革,构建了综合管理、属地管理的扁平化管理新体系,既改变了市级层面一统到底、区级作用发挥不够等问题,也解决了单打独干、部门各自为政的问题。多维考核打造“一盘棋”,既对各区政府、街道社区进行考核,更率先对市直部门进行考核,首次在全省形成“纵向到底、横向到边”的考核新格局,实现了城管工作“责任共担、事情共干、荣誉共创、效益共享”。三是处理好“远”与“近”的关系,实现了远近相承。宜昌坚持以国际视野审视城市发展的区域方位,以全局眼光定位城市发展的时代坐标,深入分析研究了未来10年到50年全市经济社会发展、人口规模、空间布局等因素,着眼长远、适度超前,一次规划、分步实施,既体现了当前宜昌发展的定位和要求,又为未来城市的大发展、大建设留足了空间,实现了城市规划科学性、前瞻性、实用性和可操作性的有机结合。四是处理好“城”与“乡”的关系,实现了城乡一体。宜昌坚持一手抓中心城区、一手抓城市体系,中心城区突出征收安置、骨干路网、大型公建、生态环境“四个先行”;城市体系强化五个市域副中心城市、一个长江城镇聚合带、四条城镇廊道建设,构建“特大城市—中小城市—中心镇—农村新社区”的组团式、网络型、生态化城市体系。注重城区经济、县域经济两手抓,全省十强县市宜昌占四强,宜都成功进入全国百强县市。坚持“四化同步”,统筹推进城乡一体化发展,公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射的格局初步形成,实现了城乡互动、互促共进的良好格局。五是处理好“政府”与“市场”的关系,实现了两手并用。在城市建设和管理过程中,宜昌市着眼城市自我滚动、自我积累、自我增值,加强市场运作,有效解决了钱从哪来、人往哪去、地向哪供等问题,很好地处理了用地、融资、安置等瓶颈问题,走出了一条经营城市的新路子。比如,强化经营城市理念,用开放的眼光和市场的办法重新审视和管理城市,对城市资产进行集聚、组合营运,实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化,走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的可持续发展之路。