全面深化改革存在的问题及原因分析

(一)政府职能转变还不到位。一是政府对企业干预过多。政府职能部门与国有企业之间边界不够清晰,“大政府、小企业”状况未根本扭转(省储备粮油管理有限公司)。二是行政审批过多。行政机构改革滞后,严重制约企业的发展。简政放权政策落实不够,企业办证难问题仍然存在(湖北小胡鸭食品有限责任公司等3家企业)。三是行政执行效率不高。中央、省委制定的全面深化改革实施方案在执行过程中,相关职能部门从部门利益出发,存在“留一手”、选择性执行的现象,对改革政策有保留(省清能地产集团等4家企业)。凡是能扩权增利的就积极执行,涉及自身利益受损的就消极抵触(湖北云泰加壹酒店管理有限公司等2家企业)。四是不作为的问题比较突出。八项规定刹住了不良风气,但政府机关办事效率也出现了下降的趋势(湖北奥瑞金制罐有限公司)。

(二)市场法规不够规范健全。一是政策法规滞后。有些政策法规过于陈旧或相互矛盾,与发展实际不相适应,导致改革行为与现行法律法规发生碰撞,且成为部门利益保障法(省交投)。二是政策落实不到位。涉企行政、事业性收费还未清理到位,“红顶中介”“雁过拔毛”等现象依然存在。政府虽然取消了一部分行政收费,但执行得不彻底,取消了收费的部门工作不积极、不热情(湖北时瑞达重型工程机械有限公司等2家企业)。三是执法不规范。部分行政执法机关不严格依法办事(十堰市天盈工贸公司)。

(三)国有企业管理体制不顺。竞争性国有企业承担政府战略任务过多,难以真正使国有企业轻装上阵与民企竞争;公益性国有企业承担了大量政策性公益服务项目,此类项目回收周期长、运营成本高,相当一部分将长期处于亏损状态(省联投)。省属国有企业体量不大,占全省国有经济比重不高。与央企相比,省属国有企业在关键领域和核心环节、资源、政策、人才等方面存在一定差距;与武汉市属国有企业相比,分配体制和发展机制不够灵活(省粮油食品进出口集团有限公司)。(www.xing528.com)

(四)民营企业发展受到诸多限制。一是融资难、融资贵的问题难以解决。金融行业对实体经济的支持力度不够,中小企业贷款难。我省银行的利率不断增加,有的城市中小企业贷款利率比国家的规定利率上浮30%以上,信用社的贷款利率上浮50%以上,一定程度上加重了企业负担,限制和制约了企业的发展。还有少数金融部门不讲诚信。尽管中央出台了解决中小企业融资难题的许多政策,但并没有真正落实到位,中小企业融资难、成本高的局面没有得到根本转变,甚至出现了恶化(湖北伟业纺织集团有限公司等8家企业)。二是企业税负过重。企业税费负担(如工会经费、社保经费、行政性收费等)过重,经营成本增长快,利润空间缩小,企业面临较大的生存压力(湖北欧亚达家具有限公司等9家企业)。三是“弹簧门”“玻璃门”的现象依然存在。市场尚未建立公平透明的规则,部分市场还没有对所有主体平等开放,民营企业参与市场竞争存在不公平现象。政府部门只关注一些特大的样板企业,更多的中小企业缺乏政府引导扶持(湖北广誉远御药堂有限公司等9家企业)。

(五)市场体系还不完善。一是人才市场不健全。政府缺乏足够吸引人才落脚的政策(湖北豪客嘉族餐饮管理有限公司)。按《劳动合同法》对不合格员工辞退成本过高,不利于企业合理管理和劳动力素质的提高(湖北时瑞达重型工程机械有限公司等2家企业)。二是生产要素市场发展滞后。一方面生产要素大量闲置,另一方面大量有效需求得不到满足(宜昌三峡会计师事务所有限公司)。三是市场规则不统一。部门保护主义和地方保护主义大量存在(武汉市硚口区顺发厨具总汇)。