随州香菇企业反映的发展问题调研报告成果

联合调研组

【获省委书记蒋超良同志肯定性批示。】

近日,联合调研组通过走访菇农、考察企业、调查座谈等方式,对随州香菇产业发展情况特别是裕国菇业公司董事长反映的贷款难、融资贵、税费重、外省产业政策支持力度更大等问题做了深入调研。调研组认为,这些问题确实存在,但原因是多方面的,需要综合施策。现将有关情况报告如下。

一是关于贷款难、融资贵问题。自2017年下半年以来,资金瓶颈制约加剧,企业融资难问题突出。究其原因,其一,个别企业不良贷款引发连锁反应。11月末,随州金融机构不良率平均为4.04%,个别银行不良率高达20.16%,远超5%的监管红线。特别是炎帝科技公司在原董事长刘银水病逝后,形成了涉及7家银行的不良贷款4.55亿元,影响了金融机构对整个香菇行业的信心,导致部分银行压缩随州贷款规模、审批权限上收、提高信贷产品准入门槛等连锁反应,加剧了企业贷款难。其二,银行风险防控趋严。过去工业土地设定评估值为每亩15万元,现在银行评估价仅为每亩7万~10万元,抵押物贷款比例由过去的0.7降为0.4~0.5。部分企业因资产负债率偏高、财务信息不透明等原因,难以达到银行授信评级要求。对不能提供有效抵押物(土地、厂房或固定资产)的企业,银行普遍持慎贷态度或降低贷款审批额度。加之金融系统严格的责任追究制度,惜贷、压贷、抽贷现象不同程度存在。其三,融资成本有所提高。一方面,由于审批权限上收,贷款申办周期拉长,使贷款使用时间缩短,造成贷款成本上升。另一方面,担保行业风险加剧,担保公司对企业融资担保的费用和门槛均有所提升,加之各类中介收费,也在一定程度上抬升了企业融资成本。另据了解,近年来,为帮助企业拓宽融资渠道、降低要素成本,随州市财政拿出1.6亿元风险担保金为建行“助保贷”、工行“政银集合贷”金融产品提供风险担保,通过“助保贷”“政银集合贷”金融平台为香菇企业发放贷款近5亿元,通过设立1.2亿元的中小企业续贷周转金为香菇企业提供“过桥”资金约3亿元,通过出口退税贷为14家企业解决融资3.26亿元,每年预算安排500万元对香菇重点龙头企业项目贷款进行贴息。但这些远不能满足企业需要。

二是关于税费重问题。针对裕国菇业公司等提出企业税费负担重的问题,随州市税务部门专门向调研组提供了一组数据:裕国菇业公司2014—2016年的国税综合税负分别为3.8%、5.4%、4.1%,加上地税部分,企业总体税负分别为4.3%、6.0%、4.6%。该市税务部门分析,裕国菇业公司反映税费高的一个原因,在于该公司(最近在“新三板”上市)误将应由股东缴纳的个人所得税计入了企业应缴税。据了解,为减轻企业税费负担,随州市深入推进行政审批制度改革,降低或取消各类中介收费,实施“出口一美元奖励一分钱”政策。据税务部门最新统计,2010—2014年,该市对香菇出口企业缴纳地方所得税补助4948万元,24家香菇加工企业应担地方税负为0.68%,实际税负为0.18%。

三是关于外省产业政策支持力度更大问题。裕国菇业公司等企业反映,河南一些地区香菇信息采购价高于随州,贵州省高层高度重视香菇产业发展,认为外省对香菇企业的政策支持力度更大。其一,关于随州香菇信息采购价低于河南一些地方的问题。随州市国税局介绍,目前随州执行的香菇信息采购价为每公斤65元,包括河南省一些地方在内的周边地市实际收购价格较之可能稍高(企业反映高出2~3元)。据该局负责人解释,国家税务总局现行文件要求对香菇等农产品加工出口企业的收购产品增值税进项税额,采用“核定扣除法”进行管理,但只对出口产品所耗用数量作了规定。为防止少数企业虚开收购价格、虚增进项税额,造成国家税款流失,他们对香菇等农产品加工出口所耗用原材料收购价格采取按月发布参考指导价格进行预警,要求企业据实核算收购成本。在执行中,对实际采购价格超出参考指导价的,只要企业能提供相关合同、付款证明等资料,税务机关仍予以认可。其二,关于河南、贵州等省对香菇产业的其他支持政策,我们通过省农业部门了解到,河南、贵州两省已将食用菌列为“十三五”农业特色产业,支持其加快发展。贵州省每年从蔬菜专项资金1900万元中列支400万元用于支持食用菌生产基地建设(目前,我省每年从蔬菜竞争性专项资金1768万元中拿出100万元作为引导性资金用于支持发展食用菌产业)。此外,贵州省一些地方为助推产业扶贫,出台了支持香菇产业发展的一揽子政策,对凡在境内从事食用菌种加销及研发的,在电价、投资直补、生产性基础设施建设补助等方面均给予强力支持。(www.xing528.com)

我省食用菌生产具有悠久的历史和得天独厚的自然条件,目前香菇产业规模达到400亿元,属于外向型产业,在全国占有重要地位。根据香菇专家和企业家的普遍说法,未来香菇产业仍有很大发展空间。为此,建议省委、省政府从战略层面考虑加大支持力度,综合施策,推进香菇产业做强做大,巩固我省的香菇产出大省、出口强省地位。

一是把香菇产业纳入省级产业发展规划。鉴于近年来我国香菇产业发展竞争加剧的新形势,特别是河南、贵州等省已将食用菌列为“十三五”农业特色产业予以重点支持,我省应考虑把香菇产业作为现代农业的特色示范产业,制定产业发展规划,出台专项政策,引导支持香菇产业持续健康发展。

二是设立全省香菇产业发展专项资金。融资难是香菇企业面临的突出问题,为破解这一难题,可考虑尽快设立“湖北香菇产业发展专项资金(或基金)”,加强对香菇重点产区、加工龙头企业、种菇大户以及菌种研发企业的资金支持,构建促进香菇产业发展的投融资服务体系。

三是支持随州加快建设华中香菇交易中心。为提升香菇产业的影响力和辐射力,目前随州正在规划建设集香菇产业商品流、信息流、资金流与物流仓储服务于一体的华中香菇交易中心。随州市希望省里从政策、项目等方面给予支持,加快打造华中香菇产业聚集和辐射中心。

(调研组成员:李新玲　肖云明　郭庆宴　李建伟　李民正)