湖北全面深化改革的应对之策：坚定改革自信，凝聚改革合力，走在前列

全面深化改革进程启动以来,湖北把解放思想作为“第一道程序”,围绕促进发展推进改革,着力解决制约经济社会发展的关键问题和人民群众期盼的热点问题,不断提升人民群众对改革的获得感,全省改革形势如火如荼,改革局面深入推进,正处在涉险滩、破顽瘴、啃硬骨头的攻坚时期。湖北肩负“建成支点、走在前列”的历史重任,有信心、有基础、有能力夺取全面深化改革伟大斗争的新胜利。

(一)以走在前列为目标增强改革的凝聚力。把走在全国前列,作为湖北全面深化改革的目标,坚定改革自信,凝聚改革合力,这是夺取改革斗争新胜利的旗帜方向。一要把握走在前列的定位。湖北走在全面深化改革前列,就是要在新一轮改革的起跑线上与东部沿海等先行地区一较高下,打造新形势下内陆改革开放前沿阵地,让湖北成为内陆改革环境最优地区;就是要破除制约“市场决定”的体制机制弊端,真正形成内陆投资、开放、创新、创业体制高地,让湖北成为内陆辐射配置资源要素的市场枢纽;就是要协调推进经济、政治、社会、文化、生态文明以及党的建设等领域改革,提升省域治理水平,让湖北成为省域治理的标杆。二要抓住走在前列的关键。走在全面深化改革前列的关键,是要形成一些方面定型的、可复制、可推广的经验与模式,形成具有区域或全局意义的改革成果和改革效应。对于湖北而言,要加快形成在全国具有示范效应和推广价值的“两型”社会建设体制机制和制度体系;要加快形成促进科技创新、产业创新的体制机制和政策成果;要加快形成有利于大众创业、万众创新的体制机制和服务体系;要加快形成市场主体多元、市场秩序良好的现代市场体系;要加快形成发挥市场决定性作用、正确处理政府和市场关系的体制机制和调控体系;要加快形成湖北“五化协同”发展的体制机制、生态文明建设体制机制以及党的建设体制机制等,力争探索出具有全局意义的改革成果。三要细化走在前列的任务。走在前列是湖北全面深化改革的总体目标,具体到全省各地各领域,要结合实际,突出特色,找准优势,瞄准先进,细分各自的具体改革目标。承担全国改革试点任务的地方和部门,要按照试点方案要求,先行先试,大胆探索,努力形成一批可复制、可推广的改革成果和有益经验。

(二)以解放思想为指引培育改革的创新力。把解放思想作为“第一道程序”,创新改革理念,更新改革思维,这是夺取改革斗争新胜利的灵魂根源。全面深化改革是在对中国特色社会主义发展规律和发展进程的整体考察下作出的决策部署,是中国特色社会主义建设的主旋律,只有深刻的思想解放和持续的理念创新,才能适应全面改革的深入推进。作为后发地区的湖北,思想解放的深度、理念创新的力度、担当作为的程度,决定着湖北改革的成败。一方面,要围绕“市场决定”解放思想。经济体制改革是全面深化改革的重点,而市场化改革是经济体制改革的核心。市场决定就是要打破政府配置资源的理念,让市场配置资源,让市场决定产业、企业的进退。当前,湖北解放思想最紧迫、最关键的问题在于树立市场化的理念,在灵魂深处爆发革命,把市场理念根植到思想意识里面,融化在血液当中,并自觉地运用于经济社会发展。要通过解放思想,办好市场大学,上好市场课程,尊重市场规律,提升服务市场的水平,建立先进的市场化体制机制,把湖北潜在的综合优势、核心优势转化为经济优势、发展优势。湖北各项改革,要以发挥市场的决定性作用为重点,在强化市场经济的理念、体制机制、模式、办法上进一步加大力度。另一方面,要围绕改革担当解放思想。改革担当是对湖北各级党组织和广大党员干部的首位要求。当前,各级领导干部履行改革担当,最重要、最欠缺的是学会如何破除条条框框限制,破解发展瓶颈制约,积极主动服从服务于促进湖北改革发展的大局。各地各部门和广大领导干部,既是推进改革的主体,又是改革的客体,既是改革的组织者,又是“被改革者”,一定要拿出舍我其谁、壮士断腕的魄力和勇气,敢于自我革命。要牢固树立抓好改革是本职、抓不好改革是失职、不抓改革是渎职的政治意识,切实把改革当作分内之事、应尽之责,当好改革促进派。

(三)以促进发展为核心提升改革的竞争力。坚持以改革促发展,以改革增动力,向改革谋红利,这是夺取改革斗争新胜利的战略抉择。在全面深化改革中,我们要坚持“发展仍是解决我国所有问题的关键”这个重大战略判断,紧紧围绕发展第一要务全面深化改革,以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引。推进湖北科学发展、跨越式发展,提升湖北的竞争力,是湖北一切改革部署必须紧扣的核心问题。一要以改革加快转型升级。紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,围绕推进我省产业发展由工业化思维向互联网思维转变、由要素驱动向创新驱动转换、由生产型制造向服务型制造转型的“三大转变”,深化行政审批制度、商事制度和国资国企等重点领域改革,大力实施制造业核心竞争力提升、战略性新兴产业规模倍增和生产性服务业跨越发展“三项工程”,实现我省产业结构、企业结构、产品结构的调整、优化和升级。二要以改革促进创新驱动。深化科技体制改革,以政策撬动和市场化科技服务平台建设为抓手,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,打通科技创新与经济社会发展的通道,最大限度激发科技创新的巨大潜能。要打破各类创新要素条块分割的体制机制“围墙”,针对产业链配置创新链,围绕创新链培育服务链,加强创新驱动平台和科技服务体系建设,创新科技成果转化激励机制,打造特色区域创新体系,催化湖北各类创新要素在市场上实现从聚集到聚变,加快形成我省经济社会发展的新引擎。三要以改革提升开放水平。积极抢抓国家实施“一带一路”战略和推进国际产能合作的机遇,深入实施开放先导战略,以开放倒逼改革,以改革促进开放。全面开展学习借鉴上海自贸区经验先行先试工作,创新对外开放平台建设的体制机制,加快对外开放通道建设,完善“大通关”服务体系,着力建设市场化、法治化、国际化的营商环境,进一步提高投资贸易便利化水平。大力实施“走出去”战略,积极参与“一带一路”建设,大开湖北开放之门。

(四)以实际问题为导向锻造改革的谋划力。坚持问题导向,正视问题、找准问题、解决问题,这是夺取改革斗争新胜利的战役路径。习近平总书记指出,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。这一论述,对于湖北全面深化改革具有重要指导意义。问题是时代的声音,也是改革的起源。改革,必须以解决问题为导向。一要瞄准体制机制问题深化改革。要将体制机制改革作为重点,将改革的力度聚焦在体制机制之上,抓住“牵一发而动全身”之“发”,坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制障碍,不断完善和建立更具活力的体制机制。要加快制定出台《湖北省改革开放创新促进条例》,运用地方性法规解决改革中出现的问题,明确各地各部门改革开放创新责任,为全面深化改革、进一步扩大开放创新提供体制机制上的法律保障。二要破除部门利益深化改革。新一轮改革面临的重大症结在于部门利益的掣肘和桎梏,部门利益不破,改革难以推进。要将是否触及政府与市场的边界、是否触及体制机制的肌理、是否触及利益结构的调整,作为衡量“真改革”的标准,大力实施“权力清单”“责任清单”“负面清单”“中介清单”“收费清单”等制度改革,真正把该放的权力放下去,把该管的事情管起来,把挠到痒处、触到痛点的改革推行下去。三要关注基层需求深化改革。要多接“地气”,坚持眼睛向下、脚步向下,在“屋檐下”想对策,在“田埂上”出思路,充分考虑地方发展需求和具体实际,真正冲着基层需求和具体问题改,做到改革的议题由“问题”决定,改革的路径由“问题”选择,改革的成果以解决“问题”的成效来评判。(www.xing528.com)

(五)以群众“获得感”为依归提升改革的推动力。把群众“获得感”作为依归,践行改革目的,这是夺取改革斗争新胜利的价值取向。人民是改革的主体,群众路线是改革的基本遵循。要把“人民有所呼、改革有所应”当作一种追求、一种常态,加快让改革与民意响应模式的提速换挡,让人民呼声与改革脉搏共振。一方面,要从群众最期盼的领域改起。要从涉及人民群众利益最直接的领域改起,稳步推进医疗、教育、住房等制度改革,利用现有综合配套改革平台,探索整合城乡居民基本医疗保险制度,深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,切实解决群众看病难、上学难、安居难等问题。要从人民群众意见最集中的地方改起,比如,现在老百姓需要的各种证明多,很多证明互为前置,办理环节多、耗费周期长,人民群众反映强烈,根源在于不合理的审批事项很多。要加快推进行政审批制度改革,清理取消一批不合理的审批事项,建立健全公民个人基础性信息部门共享机制,解决影响群众生活的焦点问题。另一方面,要从集纳民智中寻找改革动力。要尊重群众首创精神,充分调动和发挥群众参与改革、推进改革的主动性和积极性。既要注重改革的顶层设计,又要注重基层探索。比如,涉及推进城乡一体化发展的相关领域改革,包括户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村土地承包经营权、宅基地使用权以及集体建设用地使用权确权登记制度改革等,都需要首先积极探索试点,鼓励条件较好、时机成熟的地方先行先试,让人民群众在改革中体现自主性,激发基层群众改革智慧,让顶层设计与基层探索良性互动、有机结合,使改革深深扎根于人民群众之中。

(六)以健全推进督查机制为重点夯实改革的落实力。把健全落实机制作为保障,推进改革实施,强化改革督办,这是夺取改革斗争新胜利的战术安排。湖北全面深化改革,需要强有力的推进机制促使改革的战略意图、战役部署、战术安排得到坚决贯彻落实。一要强化组织领导,做到各司其职。省深化改革组要抓好全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实,不折不扣地把中央各项改革部署落到实处。各专项小组要认真研究相关领域的改革问题,提出本领域改革的实施方案,协调推动有关专项改革措施的制定和实施。省改革办要切实做好省深化改革组日常事务工作,发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用,协调督促有关方面落实省深化改革组的部署要求。各参与单位要认真做好贯彻落实,积极主动,敢于担当,勇于自我革命,着力形成改革合力。二要推进项目实施,抓住重点龙头。要牢牢把握改革的关键环节和重点领域,科学确定全省每年的重大改革项目。省深化改革组要重点抓好具有标志性、关联性作用的重大改革项目,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。要针对重点改革项目,精心制定改革方案,做到有路线图、有工作量、有时间表、有责任人,确保改革方案成熟一个推出一个、完成一个销号一个。对需要长期抓落实的项目和任务,要加大组织和协调工作力度,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈抓下去。三要强化督查考评,推进改革落实。要把抓改革举措落地作为重要政治责任,参照党风廉政建设“两个责任”的要求,把改革主体责任、改革监督责任纳入各地各部门目标责任考核中来,对拖宕改革者公开亮红灯。要围绕从改革谋划的“最先一公里”到改革落地的“最后一公里”,建立健全改革工作考核、评价、督察以及结果运用等一整套完整闭合的落实链条,提高改革精确发力和精准落地能力,确保改革落地见效。

(调研组成员:陈志勇　陈宏斌　郑黎明　李轶芳　陈　雷)