湖北省县市改革：借鉴经验谋求最后一公里的突破

习近平总书记在中央深化改革组会议上要求:“市县一级要注意配足力量,创新工作方法,把精力集中在打通‘最后一公里’上。”总书记的指示为我们指明了市县改革的方向和重点。借鉴浏阳改革经验,学习我省来凤县、宜城市等地的改革作法,我们认为,加快推进我省县市改革,应着力在“打通最后一公里”上求作为。

(一)在“抓落实”上作为。改革的顶层设计在中央,省及省以下主要是抓落实。作为打通“最后一公里”的前沿阵地,县一级更应该以抓落实、抓落地为主要责任。总的来说要按照习近平总书记“六抓要求”抓落实,最根本的一条,就是县市委要切实担当起抓落实的主体责任,县领导特别是一把手都要领衔重大改革项目。要学习浏阳市改革发展的“精气神”,敢于从贫困县走进百强县,敢于形成改革试点洼地、形成改革集群现象,敢于自发推进跨省跨市合作。要有务实作风,使改革落细落小、落地生根、落地生效。

(二)在“找到高线、用足空间”上作为。一些基层领导干部至今还打不开改革局面,原因之一在于不会改,不会改导致缩手缩脚不敢改。县市改革要认真学习领会习近平总书记对改革提出的“于法有据”“不要抢跑”等“规范性”要求、“鼓励和允许不同地方进行差别化探索”等“鼓励性”要求、“允许试错、宽容失败”等“容错性”要求,准确把握这些重大原则性问题。要学习浏阳的做法,找准改革的顶线、底线、红线,充分发挥试点赋予我们的“先行先试”的权力,充分用好各项改革政策、用足各个改革空间、用活各条改革举措,充分调动全体干部群众的积极性,充分释放改革给地方发展和人民群众带来的最大红利。

(三)在“小改革、大改变”上作为。坚持问题导向是改革的重要原则,县市改革不要搞形式主义、不要搞花架子、不要玩虚的,有什么问题就改什么问题。要学习浏阳“改变就是改革”的观念,积小改为大改,积小变为大变,积小功为大功。要把推动县域经济发展的改革作为重点,要把有利于群众生产生活生计的改革排在前面,要把生态文明体制机制改革放在更加突出的位置。还要防止出现“靡不有初、鲜克有终”现象,既要有“功成不必在我、改革必须有我”的“开拓者胆识”,还要有舍得为前任和前面的改革“擦屁股、割尾巴”的“断后者胸襟”,使每一项重大改革接续推进、有始有终,真正造福于民。

(四)在“撞击反射”上作为。每个县市区,都有落实中央和省市改革举措的任务,也都或多或少承担了来自中央和省市的改革试点任务,既要认认真真、不折不扣地完成规定动作,又要勇于创新、敢于突破地开展试点探索,积极面对、有力解决推进中的困难和问题,及时总结、不断升华改革落实的成功经验,不断探索、不断发掘基层改革的基本规律,形成强有力的撞击反射,帮助改革决策更趋完善,促进改革推进更加顺利,形成改革从上至下、由下至上的闭环效应,为全面深化改革的伟大事业做出“县域贡献”。(www.xing528.com)

(五)在“基层首创”上作为。全面深化改革推进以来,我省县市出现了很多改革亮点,堪称“群星灿烂”,如“来凤之狠”、宜城试点探索、京山公共检疫检测平台、沙洋按户连片种植、通山县域金融工程、大悟行政村综合改革等等,这些都是基层首创。抓基层首创,关键在于调动广大干部群众积极性、主动性、创造性;根本在于打铁还需本身硬,县市委要有改革创新、敢闯敢冒的勇气和气魄;成功还在于善于发现培养、及时总结提升、形成推广经验。比如,我省有37个贫困县,虽然不可能都像浏阳一样从贫困县冲进百强县,但完全可以在精准扶贫精准脱贫的伟大事业中探索创新地方特色。我们有很多口子县、口子镇、口子村,完全可以像浏阳一样、解放思想,解除约束,建立起跨区域联合发展机制,我省来凤县与湖南龙山县建立“十个一体化”机制,还有黄梅小池、浠水散花的跨省跨市跨江发展,都是这方面的榜样。

(六)在“较真碰硬”上作为。县市改革直接面对人和事,可谓“伸手打到爹娘、伸脚踢到兄弟”,没有较真碰硬的狠劲、没有不怕得罪人、不怕打击报复、不怕丢选票的决心和勇气,肯定搞不了改革。浏阳敢于撤换14名改革发展不力的正职干部,我省也有“来凤之狠”正在全省倡行。“来凤之狠”就是狠在动奶酪上,狠在较真碰硬上,狠在得罪人上。我们要把较真碰硬体现在突破经济发展的瓶颈制约上,体现在解决人民群众反映强烈的问题上,体现在消除干部作风的顽疾上,体现在改革的真督实查、严督厉查上,体现在改革考核的成果运用、奖励查处上。

(七)在“群众获得”上作为。县市改革最接地气,最贴近百姓,县市改革搞得好不好,只要一问群众就知晓。县市改革要坚持以群众为中心,改革方案要请人民群众一起来设计,改革推进要请人民群众一起来参与,改革难事要请人民群众一起来商量,改革评价要请人民群众一起来裁判。而最重要的还是,改革成果要惠及人民群众,要让人民群众有看得见、摸得着、揣得上的改革利益,要让人民群众有从改革前后的比较中感觉明显的利益,比如县级公立医院改革、城乡医保整合等改革,就看老百姓看病是不是更方便了、结账是不是更便宜了、服务是不是更优质了。