湖南浏阳：农房融资试点带领改革创新年成果突破

浏阳是湖南省长沙市所辖县级市,国土面积5007平方千米,人口145万,2015年地区生产总值1113亿元,财政总收入111.9亿元,一般公共预算收入85.9亿元,城乡居民人均可支配收入31032元,排“全国百强县”第28位。我们在调研中有三个惊叹:惊叹浏阳这个“全国百强县”20世纪80年代还是“省级贫困县”;惊叹整体经济下行大环境下,他们却能从2011年中国百强第64位跃升至2015年第28位;惊叹闻名世界的“浏阳花炮”产业从“半壁河山”跌至一成!在湖南省改革办专职副主任秦国文看来,浏阳之所以成为“发展的典型”,就是因为充当了“改革的先锋”。

(一)敢改。长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军说:“为官一任,就要负责一方,一把手就要担第一责任,改革发展稳定就是第一责任。”因为济阳市委一班人肯于担当,“上头”总是把改革试点放在浏阳,特别是把那些“难啃的硬骨头任务”交给浏阳,这就有了浏阳在湖南全省改革试点“洼地效应”。近几年,他们承接中央和省多项改革项目,共有51大项,147小项,为全省最多。农房融资,浏阳敢于第一个吃螃蟹,在湖南首家开展农房抵押融资改革试点,去年三权抵押贷款余额高达51.57亿元。行政审批制度改革,县县都在改,浏阳敢于亮出“全省审批事项最少、时限最短、成本最低”的目标,行政审批事项精简63%,行政审批效率提速66%。除了这些“承接式改革”“试点性改革”外,他们更多的还是针对自身发展中存在的问题,开展了一系列的“自主性改革”,三类改革汇聚成“浏阳改革集群”现象。浏阳市委把2015年定为“改革创新年”,土地制度改革、产权制度改革、金融体制改革等改革全面推进,多项“硬骨头改革项目”获得突破性进展。

(二)早改。浏阳市委常委、市委办公室主任邓阳锋深有体会地说:“其实,改革是大势,迟早都得改,早改抢得发展先机,迟改就有淘汰出局的危险,比如我们的花炮产业,就是改革改得早,转型转得快。”浏阳的产业过去是花炮一枝独秀,后来是花炮、医药双轮前行,再后来是电子信息、医药、制造产业等多元驱动,实现了“三级跳”。并不是浏阳花炮产业规模变小了,相反,它越变越大、越变越强,去年花炮产业集群实现总产值220亿元,增长8.9%。但电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等新兴产业群产值分别增长20%、19%、28%、12%,全市规模工业总产值达到1945亿元,增长16.5%。“改得早,是因为瞄得准”,比如蓝思科技,当年这个企业在湖南多地辗转找不到园区接收,浏阳人眼光独到,向其伸出了橄榄枝。正是蓝思科技的到来,有力推动了浏阳生物医药园区成功转型为综合型国家级经济开发区,蓝思科技成功上市,位列中国民营企业500强第110位,掌门人周群飞以500亿元的财富成为新晋中国女首富。

(三)狠改。浏阳的改革从一开始就来真的、来硬的、来狠的。曹立军说:“毛病大家都看见,关键是敢不敢下手治。”2013年年初,他们提出“三个一律”:所有市直部门和乡镇街道一律实行开门办公;各职能部门的行政审批事项一律实行限时办结;各级各部门财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示。“三个一律”针对的是作风建设,本质是一场行政改革。比如财政专项资金公示,看似轻巧简单,实质是革政府权力的命,革官员逾越边界利益的命。过去下拨到村里的资金,报表上显示10万元,雁过拔毛,最终落到村里的,或许只有两万元。“三个一律”增加了老百姓的知情权、监督权,客观上削弱了领导干部的分配权、自主权。接着,浏阳拿出了遏制庸懒散的“撒手锏”,推行“一线工作法”,考实政绩,据绩用人。每年政绩考核之后,就是浏阳换人时节,免职谈话直奔主题:给了你机会,你工作没干好!近三年,他们换下了14名“并无硬伤,但改革发展不力”的正职干部,诫勉谈话96人,提醒谈话109人。(www.xing528.com)

(四)实改。浏阳的改革有一个鲜明的特点,那就是改革朝着问题来,只讲实效不作秀,用他们的话说“发展有问题,就请改革来”。比如号称浏阳改革名片之一的“园镇改革”:园区和它所在的行政区域,天生就潜伏一些矛盾,浏阳从体制上着手解决这个问题,实现“园镇合一、以园带镇”,赋予园镇“1+1＞2”的系统优化效应,增添园区发展自主权和发展向心力。大围山国家森林公园与周边乡镇矛盾较多,矛盾尖锐时封路堵门,改革实现“一园带四镇”体制,不仅矛盾如“风吹云散”,而且大围山接待游客人数、门票收入连续实现翻番目标,四镇共享旅游发展之利。再比如“向乡镇放权”这项改革,他们比国家“乡镇扩权试点”要早一年,因为他们觉得应该积极主动地解决这个问题而不必等待观望上面的放权政策。

(五)巧改。改革不能使蛮劲,要使巧劲,这个巧劲就是规避法律和政策的风险,使改革顺利进行。他们有一个“两线空间搞改革”的巧办法,就是任何一项改革,先找天花板和地板,然后在改革的顶线与底线之间去放手作为。比如中央和省市安排的改革试点,先搞清试点试什么,哪些允许试,哪些禁止试,允许试的“试满顶”,禁止试的“不踩线”。他们认为,“自选改革项目更要探索最大空间”。比如基层普遍都在喊人才青黄不接,人才进不来也留不住,瓶颈就在编制和待遇上,浏阳市认真研究政策后,采取“全县范围调剂、职数清查规范、身份转换置换”等办法解决编制问题,取得选人用人的主动权。“其实改革之巧,还在于改变,改变就是改革,小改变能起到大撬动的作用。”曹立军介绍说,像浏阳推进园区体制改革,其实就是变通了一下,让园区和乡镇主要负责人交叉任职,两者的关系立马就容易协调多了。再比如“一线工作法”“指尖上的问政平台”,就是把过去喜欢在会议室研究问题,改变到企业、到工地去现场办公,到网上快捷办公;把过去坐在办公室等着群众上访,改变成主动深入到群众家里去,改变成“网上信访”“微信群里找人”;把过去人们一直诟病的工程招标,改变成“网上招标直播”。场地一转,效果立显,很多久拖不决的问题一下子就解决了,很多漏洞被堵死了,很多怨言自然消失了,很多矛盾如冰雪融化了。

(六)大改。改革和发展是成正比的,改革有多大力度,发展就有多快速度,反过来,发展有多大目标,改革必须有多大手笔。2015年是浏阳市改革创新年,也是浏阳市快速发展年,浏阳规模以上企业达到829家,其中产值过亿元企业300家,过10亿元企业16家,上市企业5家,新三板挂牌企业4家。浏阳不满足“中国三十强”的既有成绩,那只是一个新起点,“十三五”的预期目标是,地区总产值接近2000亿元,年均增长10%以上;发展定位是“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”。新定位一亮出,“开放浏阳”的系列改革大餐跟着就端上来了。2014年12月,浏阳首次牵头组织湘赣边界区域开放合作交流会,振臂一呼,周边县市群起响应。目前,浏阳已经联合10县市在花炮、旅游、文化和超载治理等方面开展合作,加快推进浏阳—上栗、浏阳—铜鼓共建区建设,这种合作推动成为周围城市群发展的新动能。浏阳凭一县之力牵头推动10县合作,争取到上级认可支持,为省际边界地区合作发展创造了范例。