政府应深入推动农民专业合作社合法化与规范化

《农民专业合作社法》原本的设计是将农村合作组织的发展限定在专业合作组织的范围内，比较保守，而有些地方政府对农民合作组织执行相关政策时则显得更加保守，甚至到了让人啼笑皆非的地步，比如河北省顺平县的工商部门竟然不允许合作组织把购、销注册到同一组织，以确保其“专业性合作”（刘老石，2008）。我国目前的政策是把非经济类农村协会交由民政部门注册登记，农村经济合作组织交由工商部门注册登记。农民专业合作社具有享受农产品税收优惠的政策，有些龙头企业为此建立名义上的“农民专业合作社”，实际上是对自身农产品供应链的有力保障，对小农户却无利益共享机制，有些龙头企业甚至联合相关部门剥夺小农户利益。据笔者在江西的实地调查，有些农民自己组织起来的合作经济组织仍然被相关部门征税，可见，税收优惠政策在各地的执行是有差异的。所有这些现象，反映部分基层政府部门未能就发展农民组织达成统一认识，甚至淡化了为农民服务的意识。因此，发展综合性农民组织，迫切需要政府部门转变政府职能，对政府相关部门进行整合，建立公共服务型政府，改变对合作社多头领导而导致的行政效率低下等问题。

与农民专业合作社发展相关联的是：政府部门应针对农民合作组织成立专门的辅导部门，配备基层辅导人员；应加快农民专业合作社发展教育中心及其培训业务的发展；要在全国建立分中心，重点培养好基层辅导员和合作社核心成员（黄祖辉、邵科、徐旭初，2010）。(www.xing528.com)

当前，《农民专业合作社法》已于2017年修订，需要各级政府进一步发挥积极倡导的角色，宣传和普及农民合作社的相关法律法规，通过适当的政策倾斜，引导农民专业合作社规范发展、健康发展和创新发展。