“大起大落”宏观调控的盲目性

该阶段大致从1978年到1992年。1978年，我国开始向有计划的商品经济过渡，但在1992年以前，计划经济仍占主要地位，但考虑到此时“宏观调控”具有与以前完全不同

图15-1　改革开放以来政府宏观调控的三个阶段划分

的特征，从而将其归于“大起大落”阶段。顾名思义，这一阶段宏观调控的特点是导致经济“大起大落”，调控具有一定的盲目性。如针对1979年前后的经济过热，政府采取了一系列调控措施，对投资和消费实行力度较大的全面紧缩，使经济增长率从1978年的11.7%降到1981年的5.1%，开始呈现“大起大落”的特点。这一特征在1985年到20世纪90年代初期更加明显。依据政府宏观调控所锚定的GDP增速和CPI物价上涨幅度，调控目标有经济增长上防过热或防衰退、物价水平上防通胀或紧缩。因此，1978—1992年间又可分为以下几个时期的宏观调控（见图15-2）。

图15-2　改革开放以来我国宏观经济运行和调控情形

1.1978—1983年：防经济过热、防通货膨胀

这一时期，GDP增速表现：1978—1981年基建投资快速增长、战线过长、项目过多——经济过热，1981年急刹车大幅压缩基建投资（计划和行政手段）。

CPI表现：短缺经济状态下，随着计划控制的放松和价格改革的推进，隐性通货膨胀压力逐步释放——治理通货膨胀；行政财政手段（强制控制财政支出）、行政货币手段（强制信贷投放）、强制企业整顿关停并转。

结果：GDP增速迅速回落，物价控制，经济短暂繁荣后陷入长时间衰退（见图15-2）。(www.xing528.com)

2.1984—1987年：防经济过热、防通货膨胀

这一时期，GDP增速表现：从高速增长有所下降。1984年下半年，由于货币发行超量、信贷增长过猛等导致经济过热，经济增长率达到15.2%（见图15-2）。

CPI表现：1984—1986年面临严重通货膨胀——治理通货膨胀。1984年下半年，由于货币发行超量、信贷增长过猛等导致经济过热，经济增长率达到15.2%。因此，政府于1985年采取紧财政、紧货币的“双紧”措施，实施以平衡信贷、降低通货膨胀率为主要目标的宏观调控。经济过热势头有所缓解，但仍然存在经济结构失衡、物价上涨幅度大等问题。从1986年起，政府尝试改善宏观调控办法，用“软着陆”方式解决总需求超过总供给的问题。但实际中由于对相关会议精神贯彻不力，而且在1986—1988年期间采取“双松”政策，导致1986年“软着陆”失败，使总需求增长更快，扩大了总需求与总供给的矛盾。1987年、1988年经济增长率分别达11.7%和11.2%，1988年物价涨幅达18.8%（见图15-2），货币供给、贷款和固定资产投资过高增长；投资需求和消费需求双膨胀，经济出现全面过热。

结果：经济过热势头有所缓解，但仍然存在经济结构失衡、物价上涨幅度大等问题。

3.1987—1991年：1987—1988年发生严重通货膨胀，1988—1989年治理整顿，1990—1991年实施财政、货币双紧措施

这一时期，GDP增速表现：1987年、1988年经济增长率分别达11.7%和11.2%，1988年物价涨幅达18.8%（见图15-2），货币供给、贷款和固定资产投资过高增长；投资需求和消费需求双膨胀，经济出现全面过热。

CPI表现：社会总需求大于总供给，部分商品特别是主要副食品供应偏紧，物价上涨；1988年“价格闯关”和放开价格，货币供应和信贷投放增加——造成严重通货膨胀。

于是，中央从1988年第4季度起决定实行“强行硬着陆”的宏观调控政策，推行了以“治理经济环境、整顿经济秩序”（治理整顿）为主要内容的行政手段，紧缩财政和信贷，对投资和消费实行力度较大的全面紧缩，导致经济“过冷”局面。1990年经济增长率降到3.9%，产品库存积压，资金流通不畅，失业人数增多。1992年邓小平南方讲话，中国开始全面改革，勾勒出社会主义市场经济体制基本框架。1990—1991年财政、货币实施双紧措施。

结果：经济“过冷”局面出现，1990年经济增长率降到3.9%，产品库存积压，资金流通不畅，失业人数增多，物价得到控制（见图15-2）。