相机抉择的财政政策在宏观经济中的作用与局限性

所谓相机抉择（斟酌使用）的财政政策，是指政府根据宏观经济指标分析宏观经济形势后，斟酌使用的经济政策。这些政策组合包括改变政府购买水平、改变转移支付方案和改变税率等。其中，改变政府购买水平是使用最多、效果最明显的方法。政府究竟什么时候采取扩张性财政政策，什么时候采取紧缩性财政政策，要“逆经济风向行事”。具体来说，当经济衰退、失业增加、总需求不足时，政府应削减税收、降低税率、主动扩大对产品和劳务的购买（增加支出）或者双管齐下以刺激总需求，这就是实行扩张性财政政策；而在需求过旺、价格普遍上涨、总需求非常高时，政府应增加税收或减少购买（削减开支）以抑制总需求，这就是实行紧缩性财政政策。这样一套经济政策就是凯恩斯主义的相机抉择的需求管理。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策，它实际上就是政府以繁荣年份的财政盈余补偿萧条年份的财政赤字，将年度财政收支平衡变为整个经济周期的财政平衡。

从20世纪30年代初美国罗斯福的“新政”到60年代初肯尼迪的繁荣，在一定的限度内，都是政府运用这套财政政策来提高有效需求的结果。但是20世纪60年代后期以来的“滞胀”局面的出现，使人们对这种政策提出了怀疑。这说明相机抉择（斟酌使用）的财政政策的作用同样具有局限性，因为在实际经济活动中，存在各种各样的限制因素影响这种财政政策作用的发挥。首先是时滞性。从发现总需求的变化，到变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。其次是不确定性。实行财政政策时，政府主要面临两个方面的不确定性：第一，乘数的大小难以准确地确定；第二，政府必须预测总需求水平通过财政政策的作用达到预定目标究竟需要多少时间，而在这一时间内，总需求特别是投资可能会发生戏剧性的变化，这就可能导致决策失误；第三，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策达不到预期效果，存在财政政策的“挤出效应”问题^[4]。下面我们专门来学习一下财政政策的“挤出效应”。(www.xing528.com)