财政政策的三种原则及其影响

关于财政政策的原则，比较有影响的观点主要有三种。

第一，年度预算平衡原则。亚当·斯密在《国富论》中指出，政府应该厉行节约、量入为出，每年预算都要保持平衡；他认为政府赤字是计划不周造成的，会影响社会资金的投入，为后代带来负担。供应学派提出了现代预算平衡原则，他们提出一方面通过减税刺激供给增加，另一方面通过减少政府开支谋求预算平衡，以此来控制通货膨胀。

第二，周期平衡的财政预算原则。这是对原先年度平衡预算原则——要求每个财政年度的收支平衡（20世纪30年代大危机前经常采用）的改进。周期平衡预算原则是指政府在一个经济周期中保持平衡，在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字；在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。这种思想在理论上似乎非常完美，但实行起来非常困难，这是因为在一个预算周期内，很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度，二者不会相等，因此连预算都难以事先确定，从而周期预算更难以实现。(www.xing528.com)

第三，充分就业平衡预算原则，又称功能财政思想。是指政府应当使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。凯恩斯主义经济学家认为，不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需求来利用预算赤字和预算盈余。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性财政政策，增加支出或减少税收，以实现充分就业；如果起初存在财政盈余，则政府有责任减少盈余甚至不惜出现赤字，坚定地实行扩张政策，反之亦然。

在实践中，为了实现促进经济发展和充分就业的目标，政府财政政策的主要内容包括政府税收和支出，主要运用国家预算、财政支出、税收、财政补贴和公债等财政手段。从西方财政制度与财政政策对经济波动的调节作用看，一般可以分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策，而长期的扩张性财政政策往往导致财政赤字及公债额上升。