宏观经济政策目标的一致性与冲突及其决策影响

从根本上说，宏观经济政策的四个目标具有一致性和互补性，但也存在矛盾和冲突。了解这四个宏观经济政策目标之间的关系对宏观经济政策的决策十分必要。

从宏观经济政策目标的一致性和互补性来看，对某一目标的追求或某一目标的实现，同时也能够促进或影响其他目标的实现。充分就业与经济增长这两个目标具有一致性和正相关：如果一国经济长期持续均衡增长，则就业增加，失业率低；反之，如果一国经济长期下滑，则就业减少，失业率高。前面我们已经学过奥肯定律，用来近似地描述失业率和实际GDP之间的交替关系。其内容是，失业率每高于自然失业率1%，实际GDP便低于潜在GDP 2%。例如，假定失业率为8%，比自然失业率高2%，那么按照奥肯定律，实际GDP比潜在GDP低4%。奥肯定律论证了失业率与GDP增长率二者呈反方向变化的关系，或者说论证了就业率与GDP增长率之间的正相关关系，即高增长率使失业率降低（高增长率使就业增加），低增长率则会提高失业率（低增长率使就业减少）。

从宏观经济政策目标的矛盾和冲突来看，任何一种政策手段都有其副作用，对其他目标的实现产生不利的影响。例如，充分就业与稳定物价目标不可同时实现，二者间是此消彼长的替代关系，因为要实现充分就业，就必须刺激经济高增长，而经济高增长的背后，往往伴随着通货膨胀。所以，物价稳定与经济增长之间往往是矛盾和冲突的，经济增长大多伴随着物价的上涨。经济增长与国际收支平衡之间有矛盾：一方面，经济增长常常伴随进口快于出口的增长，导致贸易逆差，如果逆差过大，则可能形成国内货币紧缩的形势，影响经济增长并导致失业增加；另一方面，就资本项目而言，要促进经济增长，在国内自有资金不足时，必然要借助于外资流入，为收购这些外汇，就必然增加国内货币供给量，从而导致国际收支失衡和物价上升。物价稳定与国际收支平衡也有矛盾：在国内出现通货膨胀时，为了控制通货膨胀，如果采取减少货币供给量的办法，则由于国内物价的下降和总需求的减少，经常项目可能因为出口增加和进口减少而出现顺差，从而出现国际收支失衡。(www.xing528.com)

从上面的论述可知，宏观经济政策的这四个目标之间，有的具有一致性和互补性，而有的又具有矛盾和冲突，不可能同时实现上述四大目标，这就要求政府在采取宏观经济政策干预经济之前，一定先要注意处理目标矛盾的原则，即侧重于统筹兼顾，力求协调；侧重于权衡或选择，视经济环境的需要而突出重点。客观地看，政府的宏观经济政策目标选择必须考虑经济运行周期的特征和社会所面临的主要问题。当经济运行处于过热状态并导致严重的通货膨胀时，政府的经济政策目标应当是稳定物价；当经济处于衰退阶段，经济增长出现停滞并导致失业率上升时，政府的经济政策目标则应该是促进经济增长或增加就业。比如，在2020年新冠肺炎的疫情下，各国经济都出现了负增长，因此，各国政府宏观经济政策的重点是在防控疫情的同时，以拉动经济增长为重心。只有经济增长，才能更好地解决就业问题，也才能更好地保住民生和企业的生存问题。

此外，宏观经济政策目标的确定是一个公共选择过程，或许还是一个政治过程。经济政策问题涉及一些“超经济”因素，尤其是目标的选择问题，在某种程度上政策工具的选择问题也是如此。西方一些国家实行的是任期制，政治家不得不顾及他的选票。为了得到更多的选票，他们往往难以选择长远的宏观经济政策目标，而更多的是选择多数选民的目标和短期的政策目标^[2]。