公共图书馆经费优化对策建议

现阶段图书馆的经费来源仍比较单一，主要包括国家财政拨款、社会捐助以及公共图书馆自营业务收入，其中大部分经费来源于政府的财政拨款。但就目前的问题看来，图书馆的经费问题不仅仅存在于经费的来源，在某种程度上，图书馆经费管理也存在着较大的弊端，其经费使用方面仍存在不合理、不合规甚至使用随意的问题，优化公共图书馆经费管理模式，是继扩大公共图书馆规模及服务水平后的又一重要课题，也是公共图书馆发展程度的又一重要衡量指标。

笔者将为公共图书馆经费管理的优化提出相关的政策建议。

（一）优化与扩展公共图书馆经费来源

1.优化地方财政补贴模式，提高补贴力度

现阶段，我国公共图书馆除个别几座，如国家图书馆外，多数为城市自建图书馆，而高校图书馆的服务范围基本局限于本校教师与学生而非对外开放，因此，城市的公共图书馆最主要的经费来源就是地方政府的专项财政补贴。作为各城市最主要的公共文化服务事业载体，地方财政对公共图书馆的补贴也正在逐渐规范化，这是公共图书馆经费来源利好的一方面。但是，由于我国经济发展水平存在差异，各地区的经济发展水平不尽相同，在发达地区，城市经济发展水平较高，相对应地就会稳步提升对公共图书馆的财政支持力度；而较个别地区的财政对公共文化服务的投入比例相当少，再一步划拨到公共图书馆的财政资金就少之又少，这对当地公共图书馆的可持续发展极为不利。

有鉴于此，地方财政支持公共图书馆的发展，首先需要因地制宜：在经济较发达的地区，公共图书馆的财政补贴可以主要依靠地方财政而非国家文化事业性财政补贴，通过比例逐年提升必要的补贴资金，进而缓解公共图书馆逐年提升的开销，保证公共图书馆文化服务的可持续、高质量进行；在不发达地区，如果依靠地方财政资金支持，显然是不符合当地现实的，因为财政资金要多数服务于乡村振兴、基础设施建设等，而这一类地区的文化事业补贴，应由国家与地方两级财政划拨，这样既可以缓解地方财政压力，也能够发展必要的公共图书馆事业。除此之外，财政补贴公共图书馆建设要“有章可循”。由于公共服务事业的发展还处于起步阶段，各项财政支持政策还都没有完备的体系说明，因此政府需要因时因地制宜，通过合理预算来预留出公共图书馆的财政支持资金，避免“饥一年饱一年”，使公共图书馆的财政支持资金能够按照年度循序渐进地增长，保障公共图书馆服务事业的顺利进行。

2．适度扩大社会捐助资金比例，创建和谐发展氛围

公共图书馆的资金来源绝大多数都是依靠政府的财政资金，但随着社会经济的发展以及公益事业的普及，越来越多的社会捐助资金成为公共图书馆经费的又一来源途径。不过，由于社会捐助资金的可持续性较差，且资金规模并不固定，公共图书馆并不能依赖捐助资金完全满足其自身的经费需求。为了改善这一状况，应该从政府激励、企业态度以及公共图书馆回报三个方面进行改善以增加捐助资金额度。

首先，在政府激励方面，政府应该出台相应的激励政策，鼓励企业更多地加入社会捐助的公益活动中，不仅仅是公共图书馆项目，其他的公益项目也需要被鼓励。政府可以对公益捐助次数多、金额大的企业给予一定的优待政策，如减免部分税负、提升政府帮扶力度等。

第二，在企业态度方面，要鼓励企业更多地参与公益事业当中，充分履行企业的社会责任，增强企业的社会责任意识，使其真正成为社会经济生活的重要组成步骤，帮扶更多的公共图书馆以及各类社会公益性组织、公共服务类组织的发展。

第三，在公共图书馆回报方面，对于社会捐助经费的后续处理，公共图书馆必须要有积极的态度，积极宣传经费捐助企业、个人或机构。此外，对于捐助金额不等的情况，公共图书馆也需要对捐助者一视同仁，用更为积极的服务态度回报社会捐助。

3.提髙公共图书馆承接社会活动的能力，提高自主经营收入

公共图书馆是满足市民文化需求的产物，书报杂志的借阅、数据资料的统计与查询等，是其最主要的业务范围。不过随着社会经济的深化发展，越来越多的社会文化交流活动也需要由公共图书馆来承办，如讲座、展览、学术交流等。承办此类活动，公共图书馆会有一定的场地租用及相关的服务费用收入，这对于公共图书馆经费来源是极为重要的。而且，公共图书馆的自主经营收入随着活动数量的提高，正逐渐成为继政府财政拨款外的第二大资金来源。此外，随着社会发展的多元化，公共图书馆也应该适当扩大其经营范围，让越来越多的馆内资源得到合理利用，也以此扩大其经营收入来源。

不过需要注意的是，公共图书馆的本质属性是公共文化服务机构，而承办社会活动只是属于服务范畴的一项分支，此类业务尽管能为公共图书馆带来可观的经费收入，但切不可“喧宾夺主”，影响正常的图书馆业务发展。(www.xing528.com)

（二）合理管控公共图书馆经费使用情况

1.合理规划公共图书馆图书资源的更新与购买经费

公共图书馆的最主要经费支出方向就是购买与更新各类图书资料以及管理设备。图书馆影响力的最主要衡量指标就是图书馆藏量，而这一指标既包含了日常供读者借阅的各类书报杂志，也包括图书馆的自有收藏图书。这一部分的购买开销最大，是公共图书馆经费使用的最主要方面。因此，公共图书馆应该每年都按照图书资源的更新量，以及破损程度来及时制定年度购书预算，合理管控书刊的购买，使经费能够按照合理的标准划拨与使用。

除去书籍的购买与养护，公共图书馆的另一个经费使用方向就是各类数据库的购买与更新。随着社会的不断进步，公共图书馆已经不再仅仅是书刊借阅的提供方，各类统计数据以及数据库资料的查阅也成为公共图书馆对外提供的服务之一，并且这一服务占比正在逐年提升。但各类数据库的购买价格普遍偏高，公共图书馆应该在年初制订合理的购买与更新计划，合理使用经费以更新现有数据资源，保障读者查阅。此外，随着公共图书馆规模的不断扩大，馆内各类管理系统及配套设施也需要及时进行养护，而这一类的经费支出往往存在不确定性，因此需要公共图书馆在日常的使用中适时观察系统与设备使用情况，加强保养，避免出现因使用不当而出现的设备损坏，合理使用自有经费。

2.建立相关约束机制，合理配比经费使用

由于公共图书馆的公共文化服务职能与一般的政府机构存在差异，公共图书馆的经费来源之一就是财政补贴，而这就决定了公共图书馆的经费总量会受到限制，而在来源途径单一、经费总量较低的现实情况下，建立必要的经费使用约束机制、合理配比现有经费的使用就变得至关重要。

在经费的使用中，公共图书馆应该建立相关的申报与审批制度，项目的更新以及图书购买、设备维护，应有专门的负责机构进行经费使用申请，待审批部门核准后进行经费的划拨。此外，由于公共图书馆的业务服务范围在逐年扩大，部门的设立也在日渐增加，因此，公共图书馆应该根据各部门的实际运转情况，对现有的使用经费进行比例划拨，按照比例分配给各个部门，从而使经费的使用能够真正合理划配，做到不浪费、不偏倚，更好地优化经费的分配比重，提高使用效率。

3.适时增加公共图书馆的项目投资运作

经济社会在持续健康发展，各类社会组织也顺着市场化运作的方式在不断完善与扩大自己的运营模式。公共图书馆也应该在完善已有项目的同时，适时适度地开展一些同类型项目投资，比如投资开发新一代图书馆管理系统，或是投资研发新一代读者借阅系统，甚至是投资相关联的文化创意产业。投资的回报会十分可观，但在投资过程中需要注意，项目投资对公共图书馆来说只是“副业”，是为了扩大经费来源渠道而采取的方法，要避免盲目投资，避免投资规模过大，减少对正常经营业务的不利影响。

（三）加强公共图书馆经费管理的监督与立法

公共图书馆正在成为我国文化事业建设的中流砥柱，而其中的经费管理对于公共图书馆的持续健康发展起着重要的作用。因此，加强经费管理的监督，就变得愈加重要。公共图书馆不同于常规的企业或政府机关，其经费的使用与管理会比较复杂，会缺少必要的监管，因为它并没有专业的监督管理部门。由此，加强公共图书馆的经费监管，成立必要的监督与管理机构，就成为合理使用经费的必要措施。图书馆还应明确部门内部的相应监督职能，并厘清与其他部门之间的关系，创建良好的独立监督环境。^[1]不仅如此，公共图书馆还需要有专业的经费使用申报与审批流程，让经费的使用能够做到准确、时效，从而更好地发挥其公共文化服务的功能。

在立法层面，目前我国已经颁布《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等，正在制定的还有《中华人民共和国文化产业促进法》。对公共文化服务进行立法保护，是我国立法在文化层面的一个突破，同时也能够明确政府职能。此外，加强对图书馆的立法工作，也能够促进公共服务的均等化，保障居民行使基本公共文化服务的权利，提高公共文化服务设施的使用效能，同时也可以更好地传播与弘扬社会主义核心价值观。