◎严忠林 罗度敏 汪 军
“好花红来好花红，好花生在刺梨蓬，好花生在刺梨树，哪朵向阳哪朵红……”一首曲调悠扬、悦耳动听的《好花红》唱出了贵州山区百姓的幸福新生活。这首布依族传世民歌的发源地惠水县是典型的喀斯特地貌，其中山区和半山区田少地多土层薄，雨水积蓄能力差，水利灌溉设施不够完善，长年处于贫困之中。
2014年行政区划调整前，惠水县原辖25个乡镇201个村，有贫困乡镇13个，贫困村108个（其中39个深度贫困村），贫困户20525户82755人，贫困发生率为20.51%。
惠水县始终把带领贫困群众摆脱贫困作为最大的初心、最根本的使命，贯彻精准方略，下好绣花功夫，集中精力向贫困发起全面总攻，脱贫攻坚战取得决定性进展——2019年4月24日，全面胜利完成减贫任务，成功实现脱贫摘帽目标；2019年底，全面胜利清零贫困人口，成功实现消除绝对贫困目标。
这一系列成绩的取得，得益于惠水县在脱贫攻坚工作中坚持做到“九个始终”，并一以贯之。
始终把脱贫攻坚作为最大政治和第一民生工程。惠水县动员全县上下切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，为打赢脱贫攻坚战提供坚强思想保障和强大精神动力。
始终下足绣花功夫系好脱贫攻坚“第一粒扣子”。惠水县建立“扶贫云”APP系统和全省第一个县级扶贫大数据监督平台，扎实开展“回头看”，进一步提高识别精准度。采取贫困村“十个全覆盖”、建档立卡户“八到户五到人”等工作措施，因村因户分类施策，确保打法精准。
始终深入推进重大决策部署落细落实。惠水县通过发展产业脱贫一批，共计15655户70805人；易地扶贫搬迁脱贫一批，共计3066户13068人；生态补偿脱贫一批，共计591户2511人；教育扶持脱贫一批，共4092户21965人；民政兜底脱贫一批，共1052户2483人。
始终坚持不断汇聚脱贫攻坚磅礴力量。惠水县紧紧围绕“六大任务”，全面深化东西部扶贫协作，制定《广州市南沙区—黔南州惠水县党政联席会议制度》《南沙·惠水东西部扶贫协作三年行动方案》，扎实抓好“产业大招商突破年”活动，13家东部企业签约，形成了食品药品、电子信息等新的增长点。2019年11月9日，王老吉“刺柠吉号”高铁专列启动，刺柠吉项目成为东西部扶贫协作典范。
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“涟江河畔 好花正红”
“十三五”期间，广州市累计帮扶资金1.44亿元，覆盖贫困村79个，实施项目103个，带动建档立卡人口3.1万余人实现增收。惠水县组织向广州输出劳务4000余人，南沙区在惠水县就地开发公益性岗位728个。两地互派教育卫生人员交流学习达554人次。
自2013年贵州省委机构编制委员办公室（以下简称“贵州省委编办”）结对帮扶惠水以来，共投入资金约1.28亿元，帮助高镇村、半坡村、好花红村等9个村建设通村通组路、产业路、农田水利、卫生服务等基础设施和发展佛手瓜、精品蔬菜、禽类等种养殖业，助力当地脱贫致富。同时，贵州省委编办利用“黔货出山”进军营平台，将惠水佛手瓜卖到驻港部队。协助惠水县申报佛手瓜课题，并入选贵州省委2020年重大改革课题。贵州省委编办派驻惠水同步小康驻村工作队副队长、好花红镇石头关村第一书记周奠苏成为远近闻名的“捧瓜书记”。贵州省委编办还成功协调贵州省公路工程集团有限公司总投资3亿元以上的交通设施设备制造项目落地惠水，协助惠水县政府申报产业强镇并获得了该项目以奖代补资金1000万元。协调贵州医科大学附属口腔医院对口帮扶惠水县人民医院，有力提升了全县医疗卫生健康服务水平。
惠水县深入实施“百企帮百村”行动，帮扶企业在产业帮扶、旧房整治、基础设施、捐资助学等方面帮扶资金物资，折合人民币共计4200余万元。
始终坚持引导贫困群众自力更生光荣脱贫。惠水县坚持把“扶志”和“扶智”作为脱贫攻坚的重要抓手，通过新时代农（市）民讲习所、群众会、院坝会、组织宣传小分队开展文艺演出等形式，全面开展“感恩教育、技能教育、文明教育、法治教育”。创建县级以上文明村101个，文明乡镇覆盖率达87.5%；创建村规民约示范村100个，涟江、好花红2个镇（街道）和弄苑、排楼等12个村列入全省乡村振兴“十百千”示范工程；组织学生回家开展“小手拉大手”活动，改变边远民族地区不讲卫生等陈规陋习。通过一系列措施，惠水县群众的精神面貌焕然一新，实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，涌现出十三届全国人大代表、全国脱贫攻坚奋进奖获得者罗应和等光荣脱贫典型。
始终坚持集中优势兵力打好脱贫攻坚战。惠水县对村党组织书记和农村致富带头人开展集中轮训和学历提升培训。强力推进“空壳村”清零三年行动，实现全县209个村（社区）集体经济“脱壳”。建立村级后备干部人才库，提高村干部报酬，激励干部担当作为。惠水县从脱贫攻坚一线提拔干部396名、晋升职级533名，650余名干部受到各级表彰。
始终坚持“四个不摘”筑牢成色。惠水县先后出台《关于深入推进农村产业革命巩固脱贫攻坚成效促进乡村振兴的实施方案》《惠水县全面巩固脱贫成效提高小康成色实施方案》等指导性文件，建立健全脱贫成效巩固提升、监测和预警等长效机制，扎实推进农业产业结构调整、脱贫攻坚综合试点普查等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。(www.xing528.com)
始终奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年，惠水县组织全县各级各部门扎实开展企业项目“双服务”，千方百计帮助企业纾难解困。全县121家规模以上企业全部复产达产，610家企业享受三项社会保险费部分减免，291家企业享受稳岗补贴250.49万元，59家企业获得金融机构贷款授信3.26亿元，52家中小微企业享受社会保险费减免。
为完善就业政策，惠水县组建工作专班，积极组织返岗复工。建档立卡劳动力外出务工26019人，统一组织返岗复工1354人，认定扶贫车间383家，带动就业7015人，其中建档立卡劳动力3126人。实现转移就业20余万人，其中建档立卡人口33610人，公益性岗位安置就业3000余人。
深耕“八要素”，一场振兴农村经济的深刻的产业革命正在惠水大地纵深推进、开花结果。惠水县完成主导产业农业结构调整10.36万亩，农林牧渔生产总值13.87亿元，销售农产品9138吨，销售金额达6970.48万元。认定种植扶贫基地442个、养殖扶贫基地144个。组建涟江红源农产品销售公司，弄苑村佛手瓜、山河蛋鸡进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地公示名单，羡塘茭白基地通过州级评审。
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“佛手瓜成为‘致富瓜’”
始终坚持深化改革增强动力。在脱贫攻坚伟大战役和实践中，惠水县始终坚持深化改革增强动力，探索形成六大突出亮点，部分创新战法甚至在全国推广。
探索形成了“五个三”机制（盘活“三地”、落实“三就”、衔接“三保”、建好“三所”、完善“三制”）、后续扶持“五个体系建设”（基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建）及新型社区管理“四共”机制（治理体系共建、社会治安共治、社区事务共管、治理成果共享）为一体的易地扶贫搬迁“惠水样本”。其中，明田安置点新民社区获“全国民族团结进步创建示范单位”“贵州省民主法治示范社区”荣誉称号。
搬迁群众为幸福生活干杯（贵州省生态移民局/供图）
按照“坝区上设施、山区调结构”的工作思路，惠水县规划提出“发展优质米20万亩、蔬菜20万亩、花卉苗木10万亩、中药材10万亩、生猪100万头、生态家禽1000万羽”的“221111”产业布局，大力发展优质米、中药材、花卉苗木、精品果蔬和生猪、家禽等种养业，累计治理旱坡地10余万亩。其中，“瓜菜菌蜂畜”种养殖模式在全省推广，佛手瓜产业化发展研究被列入2020年贵州省委20个重大改革课题之一。按照户均2000元的标准量化到户，惠水县推出“百香果+”“佛手瓜+”等庭院经济模式，把庭院的“方寸地”建成“增收园”。羡塘镇“六个庭院”探索乡村振兴路径得到贵州省委改革办的肯定和推广。
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“好花红镇：600公里扶贫路 直通群众心”
惠水县成功引进贵州大学科技学院、贵州财经大学商务学院等3所高校落户惠水，探索形成了“产教融合、校企联合、城教互动”的教育扶贫惠水经验。其中全国首个公益慈善性大学——贵州盛华职业技术学院“产教一体化”的“职业教育扶贫”模式成为教育产业扶贫的示范，累计资助贫困学生6632人次，资助金额6793.52万元。
探索形成“六个二”（用好省内省外“两个资源”、夯实产业就业“两个基础”、发挥政府社会“两个力量”、抓实教育卫生“两个重点”、突出人才智力“两个作用”、拓展省内省外“两个市场”）开放式扶贫机制。抢抓“互联网+”机遇，依托百鸟河数字小镇发展大数据产业的优势，引进农村淘宝、京东等电商平台，促进“网货下乡”和“黔货出山”。探索形成农村电商扶贫“一区一心百站千店”的惠水模式，实现全县贫困村电商网店全覆盖，被列为省级电子商务进农村综合示范县和国家级电子商务先进农村综合示范县。
在决战脱贫攻坚的进程中，惠水县创新实践形成一系列卓有成效的攻坚工作方法机制：压实“党政线”“业务线”“帮扶线”“监督线”的“四线工作法”；提出看道路是否硬化、看住房是否危房、看用电是否正常等精准识别“十看法”；提出种养业、硬化路、水龙头、资金股等到户，政策宣传、技能培训、保障措施等到人的“八到户五到人”帮扶措施……
为提高财政专项扶贫资金项目的使用效益，确保使用资金程序规范和资金安全，惠水县充分利用第三方机构独立性和专业性优势，帮助找出扶贫资金在使用过程中的短板和问题清单，通过专项治理加以整改。
惠水县总结探索形成了吃透一套指标体系、抓实两项基础工作、对标三表确保脱贫成色、做细四个工作准备、建立五个工作机制的“12345”工作机制，得到贵州省脱普办的肯定并广泛推广。
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