聚焦贫困地区攻克难中之难，罗甸县创新扶贫新路

罗甸县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯难点重点，在攻坚战法、力量配置、资源聚合、资金投入上聚焦深度贫困地区，攻克坚中之坚、难中之难，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

始终坚持把政治责任扛在肩上，着力强化使命担当，强化责任落实。罗甸县建立完善“1+3”作战指挥体系，即组建一个作战指挥中枢，成立由县委、县政府主要领导担任“双组长”的扶贫开发领导小组，全面完善攻坚体系，设置指战、作战、督战三大战斗模块。全县划分为10大战区，由县四大班子主要领导和县委常委担任指挥长，部门“一把手”和乡镇党政主要领导担任村级攻坚“第一队长”，下派驻村干部1998名，切实做到尽锐出战、合力攻坚。在此基础上，罗甸县全面推行网格管理，34名县级领导干部包保10个乡镇（街道）26个片区，78个挂帮部门包保177个村，1998名网格员包保1671个网格，5989名干部包保29646户贫困户。

始终坚持把精准方略贯穿始终，着力下足绣花功夫、提升脱贫质效。为系牢精准识别“第一粒扣子”，罗甸县开展全员人口筛查、“四大提升”、全面普查、专项治理等行动12次，对贫困对象进行动态监测，开展“回头看”，对重点人群100%排查核实，及时纠偏补漏，不断提高识别精准度。

罗甸县采取“六个到村”“七个到户”举措，做到“村有施工方案、户有帮扶措施、人有脱贫门路”。探索“五个三”举措，建优项目库，提高资金使用绩效。2014年至2020年，累计投入脱贫攻坚资金123.02亿元，其中交通建设15.57亿元、教育保障14.27亿元、水利7.83亿元、住房保障3.47亿元、民政救助6.18亿元、医疗保障11.8亿元、产业发展12.83亿元、移民搬迁及后期扶持26.76亿元、电力及通讯建设5.37亿元、其他脱贫攻坚专项经费18.94亿元。

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始终坚持把目标标准盯紧盯牢，集中优势力量全面补短强弱。

一是全力打好农村基础设施建设硬仗。罗甸县下大力气完善交通路网，实现100%乡镇通油路、100%行政村通水泥路、30户以上村民组100%通硬化路；县级整合和自筹4.26亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率从72%提高至99.7%；大力实施城乡电网升级改造，推进“三网融合”，4G网络、宽带基本实现村村通。

二是全力打好易地扶贫搬迁硬仗。罗甸县累计投入资金26.76亿元，高标准规划建成安置点13个，安置房9796套，全面完成39852人搬迁任务。为解决搬迁群众的后顾之忧，罗甸县针对性地开展职业技能培训，实现县内就业5927人、外出务工就业12454人。

三是全力打好产业就业扶贫硬仗。罗甸县组建精品水果、蔬菜、桑蚕、生态畜禽等6个专班，分别由一名实职副县级领导领衔具体抓，强力推动农村产业革命。以500亩以上坝区和1000亩以上连片坡耕地为重点，因地制宜发展蔬菜、火龙果、脐橙、百香果等特色产业，建成产业基地186个，其中500亩以上高标准蔬菜基地6个、1000亩以上精品水果基地18个、规模养殖场97个。完成退耕还林8.72万亩，兑现补助资金4107.1万元，受益贫困户5734户25439人；发放公益林补助资金7985.03万元，受益贫困户13669户59737人。紧盯建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户“两类重点对象”，实施全员技能培训34968人次，基本实现每个劳动力掌握1门以上就业技能目标。聘请“带头能人”负责管理，着力提高劳务输出组织化程度，全县外出务工贫困人口达3.8万人。开发生态护林员、就业扶贫专岗等“10类”扶贫公益岗位5200个，解决4925个家庭增收脱贫。兑现“一次求职创业”等“7类”补贴资金1898.64万元，惠及14064名劳动力实现稳定就业。

麻山腹地高效蔬菜产业园（班积辉/摄）

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“火龙果成为富民增收‘致富果’”(www.xing528.com)

四是全力打好“三保障”硬仗。罗甸县持续加大基础教育投入，累计投入资金8.23亿元，切实保障易地扶贫搬迁子女等重点人群“零障碍”入学；落实义务教育“8+1”控辍保学措施，确保义务教育阶段适龄儿童无因贫辍学失学；开通“绿色通道”，累计资助建档立卡贫困学生达11.37万人次。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算等便民措施。实施农村危房改造8550户、老旧住房透风漏雨整治3056户，同步配套“三改”2925户，全面完成农村住房安全鉴定，全面消除农村危旧住房；全域实施农村人居环境“五位一体”综合整治工程，完成串寨串户路909公里，改厕24059户，改厨18501户，改圈8126户，村庄和农户环境卫生大幅度改观，群众认可度大幅度提升。

始终坚持把帮扶力量用好用足，着力推动多方协作，凝聚攻坚合力。罗甸县加快推动形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。广州市越秀区、白云区、海珠区、南沙区等4个区71个街道（部门、企业）分别与71个深度贫困村结成对子，贵州省2家、黔南州8家国有企业分别结对帮扶7个乡镇，县内100家企业和个体工商户分别结对帮扶100个贫困村。

2014年至2020年，扶贫协作单位累计投入帮扶资金达5.19亿元，涉及项目224个，直接受益人口21965户83470人。其中广州市2.21亿元，国投公司0.63亿元，贵阳市1.59亿元，省直部门、企业0.25亿元，黔南州直部门、企业和州内县市0.4亿元，“扶贫日”捐赠0.11亿元。

罗甸县从广州、贵阳等地引进企业17个，并已建成投产。组织1140名贫困人口到广东就业，1318人到贵阳就业。着力打造成贵阳市“菜篮子”“果盘子”“生态畜禽基地”，贵阳市累计销售罗甸农副产品约2.2万吨、活禽约9万羽。

罗甸县借助广州、贵阳等地的优质教育医疗资源，“组团式”开展结对帮扶。广州市23所中小学结对帮扶罗甸县23所中小学，并合作开办了“罗甸越秀班”；贵阳市26所中小学结对帮扶罗甸25所中小学；北京市第八十中学与罗甸一中、民中等5所学校分别建立结对帮扶关系。广州市越秀区中医院、佛山市中医院等12家医院与罗甸县乡医疗机构，贵阳市12家医院与县内11家医院（含乡镇卫生院）分别建立结对帮扶关系，先后派出学科专家51人到罗甸医疗帮扶。国投公司累计资助贫困学生2500人次，引入何氏眼科医院与县医院共建医联体，实施“眼科医疗·精准扶贫”项目，开办“国投罗甸励志班”免费培养罗甸医疗人才。

始终坚持志智双扶，激发群众内生动力。罗甸县采取县级巡回宣讲、部门季度宣讲、村级常态宣讲等措施，深入宣讲解读教育、医疗、住房等惠民政策，不断提高群众对扶贫政策的知晓率。大力宣传当代“女愚公”邓迎香先进事迹，以身边事教育身边人，激发群众自力更生、自主脱贫的意识和愿望。

始终坚持把党的领导摆在首位，强化党建引领，夯实基层基础。

一是锻造坚强组织。罗甸县扎实开展软弱涣散基层党组织整顿提升，“十三五”期间，完成排查整顿53个基层党组织。建立村干部动态调整机制，选优配强村“两委”干部，想方设法提高村干部待遇保障。投入资金4200万余元，实施村级组织活动场所标准化规范化建设。

二是锤炼过硬作风。罗甸县建立“无会日”等制度，让基层干部腾出更多精力和时间抓落实。严肃脱贫攻坚“战时纪律”，出台“10条禁令20不准”，完善脱贫攻坚督考办法和问责办法，以铁的纪律为脱贫攻坚保驾护航。

三是精准攻坚打法。罗甸县大力实施“领头雁”工程，培育农村党员带富能手530人，带动实施产业项目700余个。鼓励机关事业单位干部开展“四带”创业活动，17名干部创办特色种养基地17个。将党组织建设延伸到产业链中，大力发展村级集体经济，177个村集体经济全部达到3万元以上。