玉屏以三大体系创新脱贫攻坚资金管理

玉屏以创新“三大体系”为抓手，有效规范扶贫资金使用管理。出台《玉屏侗族自治县涉农资金管理办法》《玉屏侗族自治县专项扶贫资金管理办法》等文件，按照扶贫资金必须由县整合办归口管理、必须由县脱贫攻坚指挥部办公室统筹安排、必须用于脱贫攻坚“三必须”原则，落实财政扶贫资金国库集中支付制度，有效规避挤占挪用、违规支付及私设“小金库”等风险。落实涉农资金整合机制，统筹“跨部门、跨年度、跨层级”各类资金，破解“打酱油的钱不能买醋”制度障碍，推动扶贫资金用足用活。实施“合作社带动模式"，引导贫困户入股，参与项目建设管理，享受合作社收益分红。明确相关部门监管责任，定期开展扶贫资金和项目专项检查，对扶贫资金实行动态监管，确保资金使用规范。

以实施“差异化”管理为载体，切实增强群众内生动力。创新出台《玉屏侗族自治县建档立卡贫困户产业收益分配差异化管理办法》，突出贫困户“七要”义务，将“差异化”管理机制与村规民约有机衔接，实现群众自我管理、自我教育、自我监督。对不遵守法律规定、不履行义务要求、不落实村规民约的，由所在村进行民主评议并公示无异议后，扣除或取消相应分红资金。

2019年，仅贵州黔玉油茶开发有限公司所辖朱家场油茶基地就有90多名建档立卡户主动参与油茶采摘，朱家场镇对参与务工贫困户按“差异化管理办法”核发分红资金，既树立了勤劳致富的鲜明导向，也降低了扶贫企业用工成本，该企业主体仅此一项就节约成本16万元。

以建立防贫返贫机制为抓手，筑牢返贫致贫“防火墙”。玉屏自治县出台《玉屏侗族自治县精准防贫工作实施方案》，成立精准防贫工作领导小组，注入240万元精准防贫保险救助金，紧盯因病、因学、因灾等关键因素，划定“防贫预警线”，实时监测框定目标人群，建立返贫预警、致贫处置、脱贫保稳三道精准防贫防线，从源头上筑牢贫困发生的“拦水坝”和“防护网”，核发精准防贫保险救助金25户31.41万元。

以实现合作共赢为目标，创新东西部扶贫协作新模式。坚持扶贫与扶志扶智相结合，借力太仓优势教育资源，补齐全县教育发展短板，助推全县教育事业升级换代，努力消除贫困代际传递。(www.xing528.com)

通过组建优秀管理团队来玉屏支教、选派名校校长挂职任教以及开展教师“一帮一”活动等举措，把先进的教育理念和教学模式引入玉屏，掀起了一场颇有成效和特色的教育改革，形成一套可推广可复制的教育“组团式”帮扶模式。

2019年6月，国家发改委将太仓·玉屏教育“组团式”帮扶模式作为第二批新型城镇化试点经验在全国推广；8月，太仓·玉屏教育“组团式”帮扶模式作为全国典型案例，在四川举办的全国携手奔小康行动培训班上正式发布。同年，太仓市机关单位人员参与玉屏黄桃消费超过1万人次，工商联23家企业、璜泾镇商会16家企业、双凤镇商会35家企业以及太仓市工商银行、太仓协鑫垃圾焚烧发电有限公司等纷纷釆购玉屏黄桃，主动参与消费扶贫。太仓市还设立100万元补贴资金专项用于“玉货出山”补贴，助推玉屏农村产业发展。

党建引领方面，玉屏以党建为抓手，建立文化挖掘、乡村治理、帮建产业、环境整治“五位一体”帮扶体系，扎实开展党员“一对一”“一对多”结对帮扶活动。投资350万元修建大湾村侗族文化精品民宿项目和投资10万元建立雅鹿村纯手工酿酒扶贫项目，帮助大湾村78户脱贫户268人人均稳定增收350元以上。针对残疾人无业可帮、无力脱贫的痛点难点问题，以东西部扶贫协作帮扶资金加残保金作为入股资金，按每人每股5000元的额度入股村级集体经济或企业，让残疾人稳定获得入股分红收益。投入东西部扶贫协作帮扶资金及残保金111.5万元入股4户企业，覆盖到残疾人223人，其中建档立卡贫困残疾人178人，入股企业聘用当地残疾人就业26人，其中建档立卡贫困残疾人8人。