精准治贫，解决志”之难——以百里杜鹃管理区为例

思想贫困是最大的贫困，解决贫困户“志”的问题，脱贫攻坚就会取得突破。百里杜鹃管理区深入推进“扶志”工程，从精神上拔穷根，营造“扶贫不扶懒”“我脱贫我光荣”的良好社会风气，激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。开展“脱贫、卫生、孝敬、文明、最美”“文明乡风五家”创建活动，塑造先进典型，用身边人、身边事引领淳朴民风。通过兴办“讲习所”、召开院坝会、安装扶贫小喇叭、组织文艺下乡等方式，将社会主义核心价值观的“大主题”转化为身边的“小故事”，把中华民族传统美德的“大道理”寓于日常的“小生活”。通过开展种养殖、厨师、家政等就业创业技能培训，提升贫困群众脱贫能力和脱贫信心。探索自治、德治、法治相结合，探索法治扶贫“五解”法，大力化解矛盾纠纷。深化实施“三关爱”工程，对无人赡养的独居老人提供法律援助，保障他们老有所养、老有所依。鼓励开展志愿服务，广大志愿者进村入户开展“送温暖、献爱心”活动，对独居老人、留守儿童、残疾家庭开展生活帮扶、心理抚慰，营造起互助友爱、守望相助的和谐村风。

为确保全区能够按时脱贫摘帽，通过整合上级、本级各类扶贫资金13亿多元，全面补齐各项基础设施短板。

全面落实教育保障政策。“十三五”期间，百里杜鹃管理区共发放学前教育阶段幼儿资助3257人111.67万元，发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助3.73万人次1930.81万元，发放普通高中学生国家助学金4594人次426.15万元，免除普通高中建档立卡等四类家庭经济困难学生学费3786人次143.87万元，发放贵州省教育精准扶贫学生资助资金4385人次1152.68万元，发放生源地助学贷款9636人次6804.75万元。81所学校全部实施营养餐改善计划，受益7.8万人次。投入资金2.51亿元，改造薄弱学校14所，新建（改建）及提质升级山村幼儿园18所。全区6至16周岁适龄学生入学率达100%，九年义务教育巩固率达92.05%。

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全面落实医疗扶贫政策。截至2020年，百里杜鹃管理区参保12.27万人，其中建档立卡贫困人口参保2.74万人，贫困人口全部实现应保尽保。2020年，区内13家定点医疗机构已全部实现“先诊疗后付费”“一站式”“一单清”结报，累计报销10.16万人3609.64万元，其中建档立卡贫困人口累计报销3.14万人980.64万元。

全面落实民政兜底保障政策。截至2020年，百里杜鹃管理区享受城乡低保对象1.08万人，其中建档立卡人口6952人，重合率达64.34%；特困人员保障474人，其中建档立卡人口366人，重合率达77.22%。“十三五”期间，按照坚持民生优先原则，及时发放低保、特困供养、物价价格补贴救助等资金1.45亿元。(www.xing528.com)

大力实施就业扶贫。百里杜鹃管理区有建档立卡户7190户27445人，其中有劳动能力和就业意愿的劳动力5929户14578人，通过引导外出务工、扶持创业、就近就业等方式，实现就业创业5929户13483人。其中，省外就业3461人、省内区外就业2262人、区内就业7580人、创业180人，就业率92.48%。同时，千方百计开发岗位促进易地扶贫搬迁劳动力就业，在全区的易地扶贫搬迁户中，有劳动力的家庭共计422户990人，已促进就业422户891人，就业率达90%，实现了一户一人以上就业。

大力实施产业扶贫。百里杜鹃管理区坚持把农村产业革命作为抓好“三农”工作的主战场、主阵地、主平台，坚持补短板、强弱项、扬优势。按照“一产景观化、发展产业化、产业生态化”理念，超前谋划农业产业结构调整，牢牢抓住农村产业发展“八要素”，千方百计调减低效作物种植面积。在巩固传统烤烟产业的同时，重点发展茶叶、蔬菜、中药材、花卉、食用菌“五大新兴”产业，使全区农业产业结构更加优化，农经作物比重大幅提高，粮经比达到了30：70。据统计，全区共种植茶叶4.5万亩、蔬菜7万亩（其中辣椒2万亩）、烤烟2.59万亩、中药材1.22万亩、花卉2.06万亩、食用菌0.25万亩、马铃薯3万亩、鲜食玉米和青贮玉米1.1万亩、水果1.3万亩、水稻等其他作物0.57万亩，有效助力脱贫攻坚。

大力实施旅游扶贫。百里杜鹃管理区依托旅游产业发展优势，依托国家5A级旅游景区知名度和周边丰富的旅游资源，实施“旅游+多产业”扶贫模式，积极吸纳贫困群众创业、就业，帮助群众增收致富。“十三五”期间，累计投入资金10余亿元，升级打造5A级旅游景区1个，建成3A级旅游景区5个、乡村旅游示范点16个，每4个村就有1个发展乡村旅游，每10人中就有1人直接或间接参与旅游发展，共享旅游发展红利。出台支持政策，围绕拓展“床位、餐位、车位”发展旅游服务行业经营主体，引导和帮助贫困农户因地制宜发展特色餐饮、农事体验、乡村民宿等旅游服务业和生产经营农特旅游产品，支持和帮助贫困村集体合作社建设经营旅游景点停车场，提升旅游服务能力。2020年，全区共有旅游服务行业经营主体887家，贫困群众直接从业人员2906人、间接就业2390人，累计带动5296贫困人口脱贫。

大力实施生态扶贫。截至2020年，百里杜鹃管理区划定公益林面积46.65万亩，兑现补助资金800万元，覆盖贫困户2300户。退耕还林4.38万亩，发放退耕还林补助资金3127万元，覆盖贫困户826户。