建立高校毕业生跨省就业创业补偿机制助力公平就业

我国高校分教育部直属高校、省属地方高校和设区市属高校三大类型，分别由国家财政、省级财政和设区市财政负责经费投入。目前的情况是教育部直属高校经费投入远远高于省属高校和设区市属高校，经济发达地区远远高于经济欠发达地区。2018年4月底，75所教育部直属高校均发布了2018年预算数据，最高269亿元，7所超100亿元。从2018年各有关省公布的高校经费投入看，广东省前10所高校2018年总经费最多，达到173.83亿元，平均每所高校达17亿元，其中经费最多的深圳大学年度经费达到近50亿元。广东省10所高校经费是湖北省和辽宁省10所经费最多的地方高校的2倍以上，也是甘肃省地方高校的5.2倍。浙江省10所地方高校经费达到127.08亿元，平均每所高校经费达到12.7亿元，仅次于广东省。山东、上海和四川省地方高校总经费相当，总经费在100亿元左右。河北、湖北和辽宁省10所地方高校总经费少于100亿元。由此不难看出高校间经费投入的巨大差距。

分析高校间经费投入产生巨大差距的原因，固然有投入主体财政实力不平衡的原因，教育部直属高校由国家财政投入，其财政实力远远超于省级地方财政；经济发达省份的财政实力远远超于经济欠发达地区。更重要的原因是由于目前毕业生跨省就业创业政策缺少必要的补偿机制。高校毕业生找工作均通过市场双向选择实现，用人单位不需任何投入。因此，出现了优秀毕业生纷纷涌向北上广等大城市以及经济发达地区的情况，不仅导致经济社会发展区域间越来越不平衡、不协调，而且还会导致地方政府对高校投入缺少必要的积极性、主动性的问题。这个问题不解决，不仅会影响各种高校的均衡高质量发展，而且也会影响社会主义现代化强国建设的进程。

从根本上解决这个问题，笔者认为应建立高校毕业生跨省就业创业的补偿机制。对教育部直属高校而言，因为是国家财政投入，毕业生应面向全国就业创业。按各省对国家财政贡献率和高校在一省的录取数确定该省毕业生接收基数，接收毕业生超过基数的省份每多接收一名毕业生提供一定数量的资金补偿额度给少接收毕业生的省份予以补偿；对省属高校而言，因为是省级财政投入，大学毕业生理论上应在本省工作。其他省份每接收一名毕业生应向所属高校省份提供一定额度的资金补偿。资金补偿机制的建立和落实应由国家教育主管部门和财政部门协调落实。按照这种思路建立补偿机制，既可以解决各地方高校经费投入不足的问题，又可以推动各类高校均衡发展、可持续发展。(https://www.xing528.com)

【注释】

[1]本文观点摘发在2019年8月29日全国政协《每日社情》第63期，呈全国政协领导以及国务院有关部门主要负责人参阅。