第四节　绿色愿景承诺

“愿景”是愿望看见的景色。中国共产党十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这就是中国共产党的绿色愿景承诺。党的绿色愿景承诺将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，具有重大而特殊的意义。

如何具体化绿色远景承诺呢？

（1）应对气候变化的承诺。

国家发改委发布了《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》，全面总结和梳理了2014年以来我国在应对气候变化各个领域所采取的积极措施和取得的显著成效。中国气候变化事务特别代表解振华表示，不管遇到什么情况，中国都要确保兑现自己在应对气候变化国家自主贡献文件中的承诺。《报告》开宗明义地指出，积极应对气候变化，既是中国广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当，更是我们实现可持续发展的内在要求。我国早在2014年就发布了《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，提出了中国2020年前应对气候变化的主要目标和重点任务。在此基础上，2015年6月底，我国又向联合国气候变化框架公约秘书处提交了INDC文件，明确了中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并力争尽早达峰等一系列目标，提出了确保目标实现的政策措施。这标志着我国减排努力实现了质的飞跃：从单位GDP排放强度控制这一相对指标转向排放总量控制这一绝对指标。掷地有声的承诺不仅有助于形成全社会的共识，更在于引入倒逼和监督机制。我们完全有理由相信，随着系统化、制度化相关举措的进一步落实，生态环境的经济价值将更加充分地体现在社会生活的方方面面，“绿水青山就是金山银山”绝不会只是一句口号。过去几年来，我国经济在保持较快增长的同时，单位GDP二氧化碳排放强度却稳步下降，我国的绿色可持续发展道路已初尝胜果。随着经济结构和能源构成的不断调整优化，排放总量达到峰值并有序下降的前景并不遥远^[13]。

（2）环境保护承诺。

中央政府和各级地方政府都在中央和地方“十三五”规划中写入环境保护的规划，进行环境保护的目标设定，并说明落实措施。例如：在2016年宁夏环保工作会议上，环保部门承诺，“十三五”期间，基本消除重污染天气、黄河干流6个国控监测断面水质稳定在Ⅲ类。自治区环保部门将做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治和固废污染防治。其中大气污染防治的目标：到2020年，五市城市可吸入颗粒物（PM10）比2015年下降10%，空气优良天数由目前的73.9%提高到80%左右。具体落实措施：燃煤、扬尘污染的问题是打好大气污染防止攻坚战的重点，突出抓好五市建成区、宁东基地等工业园区大气污染防治，实施二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等协同控制，工业点源、移动源、面源等污染综合治理，严控大气污染。建筑施工、煤场、工业原料储备场和道路运输严控扬尘污染，逐年降低可吸入颗粒物（PM10）浓度。同时，加大火电企业超低排放改造和燃煤锅炉治理力度，扩大集中连片供热、热电联产覆盖面，推动煤改电、煤改气，提高煤炭清洁利用和清洁能源利用比例，严控煤炭污染^[14]。

（3）监督管理承诺。

中华人民共和国环境监察局是环境保护监督管理的承诺与兑现承诺的部门。其主要职责：负责重大环境问题的统筹协调和监督执法检查。拟定环境监察行政法规、部门规章、制度，并组织实施。监督环境保护方针、政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标准的执行。拟定排污申报登记、排污收费、限期治理等环境管理制度，并组织实施。负责环境执法后督察和挂牌督办工作。指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题和环境污染纠纷。组织开展全国环境保护执法检查活动。组织开展生态环境监察工作。组织开展环境执法稽查和排污收费稽查。组织国家审批的建设项目“三同时”监督检查工作。建立企业环境监督员制度，并组织实施。负责环境保护行政处罚工作。指导全国环境监察队伍建设和业务工作。指导环境应急与事故调查中心和各环境保护督查中心环境监察执法相关业务工作^[15]。习近平指出：“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是‘十三五’时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争‘十三五’时期完成改革任务。”^[16]

【注释】

[1]习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第138页。

[2]同上书，第11页。

[3]同上书，第209页。

[4]吴贤静：《生态文明建设与环境法的价值追求》，《吉首大学学报》（社会科学版）2014年第1期。(https://www.xing528.com)

[5]习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第141 页。

[6]习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第144—146页。

[7]李琏：《生态文明视域下政府的环境伦理责任》，南京林业大学硕士论文，2009年。

[8]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第48页。

[9]习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第209页。

[10]方世南：《以绿色执政理念推进绿色发展》，《理论视野》2014年第3期。

[11]方世南：《以绿色执政理念推进绿色发展》，《理论视野》2014年第3期。

[12]方世南：《以绿色执政理念推进绿色发展》，《理论视野》2014年第3期。

[13]孙笑天：《践行绿色发展兑现减排承诺》，《中国信息报》2015年12月10日。

[14]董静怡：《兑现环保承诺　打好“四大战役”》，宁夏新闻网，http：//www.nxnews.net/sz/system/2016/01/29/011177636.shtml。

[15]环境监察局：《环境监察局主要职责》，中华人民共和国环境保护部网站，http：//hjj.mep.gov.cn/zyzzhnsjg/201407/t20140731_284269.htm。

[16]习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》，习近平、李克强、张高丽等：《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版。