“软环境不软、硬环境不硬”依然是内蒙古营商环境建设的主要问题。优化营商环境，增强投资吸引力，搭建区域资源型经济转型发展环境平台，需要从改善区域贸易条件、基础设施建设、制度建设、信息化与产业服务功能建设四个方面入手，推动矿业经济与区域经济的融合。
1.改革资源收益分配制度，推进区域贸易条件改善进程
贸易条件恶化，以及由此引发的反工业化，是资源优势陷阱和“荷兰病”的主要病因。资源型产品价格的剧烈波动，将会带来区域经济增长的剧烈波动，恶化产业发展的贸易条件，最终妨碍区域经济发展。资源型产品价格的快速上涨，必然会损害下游产业的竞争力，包括资源型地区的支柱产业——资源初加工产业、资源转化产业的竞争力，不利于工业化的平稳推进。改善区域贸易条件，营造良好的营商环境，适当降低商务成本（至少是控制商务成本的过快和过猛增长），保持一个有活力的产业成长环境，对于资源型经济的转型发展是至关重要的。
改善区域贸易条件，最直接的办法就是实行适当的价格控制策略。但由于经济全球化的影响，资源型产品价格早已成为世界价格，作为一个外生变量，难以实施控制，况且简单地控制资源型产品的价格也不一定符合区域经济的利益目标。因此，最有效的办法就是通过税收、收费、成本核算等途径，以及改革资源收益分配制度，适时调节资源型产业和企业的收益状况，适度调控它们的超额收益，适当抑制它们的“旺盛”购买力，改变它们特有的吸纳机制和吸纳能力，防止它成为生产要素、商品和服务价格高企或者失控的诱导因素和主宰力量。
内蒙古自治区贸易条件的改善途径，可以考虑从以下几方面着手：
征收煤炭工业可持续发展基金以及其他基金、保证金，实现外部不经济内部化，完善煤炭价格形成机制，防止要素比价发生异常变动。
改革煤炭成本会计核算方式和科目，健全煤炭完全成本核算体系和制度，建立健全煤炭完全成本形成机制，规范企业的资源开发行为，一方面防范煤炭部门的过度繁荣，另一方面降低市场波动对煤炭企业的风险压力。
建立各类专业化产业园区，实行差异性产业政策和布局政策，使之对资源价格的异动和资源繁荣的影响机制具有一定的“免疫能力”，为异类产业（也就是资源型产业以外的接续替代产业、新兴产业、高新技术产业等）的发展提供有利的发展平台。
2.实行有序适度的基础设施投资策略，改善产业布局的硬件条件
城市和园区是产业集聚和项目布局的首选区位。从当前内蒙古的情况看，城市化水平偏低、质量不高、集聚能力不强，工矿城市职能体系不健全，与区域经济发展相脱节。多数产业园区区位不理想，与城市的功能联系不明确，产业定位不合理，园区基础设施和公用设施不到位，部分园区产业用地紧张，发展空间严重不足。为此，必须把改善区域性基础设施，改善产业布局的硬件条件作为转型发展的重大战略任务。要把城市基础设施建设、城市综合开发作为发展重点，用市场化的办法经营城市，强化城市综合职能体系建设，不断增强中心城市的集聚能力和组织能力。积极发展农村片区中心城镇，建立高效的交通、通信、供电、供水等基础设施通道网络，尤其是要解决好供水、供电、清洁能源供应（如天然气、煤层气等）等事关项目选址的产业发展条件问题。疏通城市与区域间、城市与乡村之间的扩散途径和渠道，加快乡村城市化和城乡一体化进程，切实提高城市化的质量和效益，有效推进区域经济增长和资源型经济转型发展。
与此同时，要汲取一些发展中国家感染“荷兰病”的惨痛教训，实行有序适度的基础设施投资策略。基础设施建设要与经常性的区域财力相一致，不能太多地受到资源繁荣时财政高速增长现象的诱惑和误导。应当实行面向新兴工业化的、以集聚和创新为导向的投资策略，不断调整基础设施的投资结构和功能目标。要合理控制基础设施建设的规模和速度，投资摊子不能铺得太大，必须充分考虑建设项目的运营成本和经常性开支，提高基础设施的效能和效益。
3.优化区域政策环境，提升软环境的竞争力(www.xing528.com)
国际经济和区域经济的竞争发展，在很大程度上已经成为软环境和软实力的竞争。软环境的差距是内蒙古与沿海发达地区的最大差距，也是内蒙古资源型经济转型发展的最大障碍。要通过制度建设，规范政府行为，正确处理政府与市场的分工关系，有效解决相互之间的缺位、越位、错位问题，积极推进市场化进程。搞好宏观经济管理制度、企业制度、产业组织制度、国有资产管理制度的配套改革，为经济转型发展建立起健全、良好的制度环境和体制氛围。要推进政府机构改革，端正政府工作作风，减少行政干预，提高行政效率和效力，着力改善政务环境。实行区域发展环境创新策略，就是要构建适应市场经济要求和现代化发展要求的体制与机制，优化区域发展的政策环境，全面改善内蒙古的投资环境和区域形象，全面提升内蒙古的公共管理和服务水平，引导国外、省外资金的流入，激活民间和社会资本，尽快使内蒙古成为国内投资建设的热土、实业开发的乐园和经济增长的高地。
4.推进信息化，引进园区运营商，推进资源型经济转型
信息化带动工业化发展，是资源型产业升级优化的重要途径。搭建电子商务平台，推动资源型产品的电子化交易，可以有效降低交易成本。推动资源及其加工产品贸易的信息化和电子化，有助于推动资源优势的拓展，促进资源型经济的转型发展。从流程型和离散型工艺特征入手，开发企业信息化商务平台和商务软件，加快企业信息化进程。运用技术扩散和技术平台模式，重点提高资源型企业的信息化水平，推动资源型企业转型发展。
各类园区是产业转型发展的重要载体。改革园区开发管理模式，采用BOT等项目融资方式，引进园区整体运营商，以市场化的方式提供园区公共基础设施服务。在符合政府产业政策的前提下，鼓励园区运营商以市场化的方式自主招商，在市场中寻找加快园区发展的动力和途径。这可以有效地降低产业发展的商务成本，改善园区发展的贸易条件和商务环境。
5.实施城市空间有序开发，促进矿业经济与区域经济的融合发展
产业布局分散、镶嵌式斑点结构和板块式二元结构，是资源型经济最为典型的空间特征。要尽快改变原有中央大型煤炭企业和工矿开发项目的产业“飞地”和增长“孤岛”的布局状况，打破“画地为牢”式的体制藩篱。要积极实行空间融合策略，有效促进矿业经济与区域经济的融合发展。打破体制壁垒和二元结构，实行属地化管理，强化煤矿及各类资源型企业与当地经济的技术经济联系，使资源型经济更好地融入地方经济之中，形成煤矿带动区域发展的增长极和辐射源优势。
城市化的本质是流动、集聚和创新，工业化的本质是增长、递进和创新。没有集聚，就不可能有持续不断的创新。要充分发挥城镇化的引领、带动和支撑作用，实行空间有序开发，促进空间融合。优化空间结构，提高空间开发效力和效益，增强集聚和创新功能，是推动资源型经济转型发展的重要途径。
从内蒙古的发展实际出发，应当大幅度提高城市化水平，不断增进城市化质量和效益，使城市化成为经济社会发展的重要战略支撑。要通过户籍制度改革、政策投资支持、市政设施建设、行政区划调整等手段，扩大城市的人口规模和经济实力，改善城市空间布局，调整城市职能结构，密切城市之间、城市与区域之间的技术经济联系，使城市化进入发展的快车道。近期，要搞好区域中心城市和县域中心城镇建设，推进资源型城市向区域中心城市、工矿城市向综合性城市的转变，重视工矿城镇的综合发展，明确城镇职能分工，积极发挥城市对区域发展的龙头带动作用和辐射组织作用。大力发展城市型经济，依托城市发展现代服务产业，有效推动资源型经济的转型发展。
【注释】
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