循环经济是把物质、能量进行梯次和闭路循环使用，在环境方面表现为污染低排放、甚至零排放的经济运行模式。循环经济不仅关注GDP的增长，也关注增长的质量，强调在生产和消费过程中节约资源、有效利用资源，减少无效益的增长和破坏性的增长，达到低消耗、低污染、高利用，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益[1]。同传统的经济发展模式相比，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它改变了传统的线性发展模式，通过不同产业间的组合和补充，形成资源—产品—再生资源的反馈式流程，达到充分利用资源和能源，促进产业结构的合理调整和优化布局，最大限度地减少污染物的产生和排放，降低经济发展和保护环境的社会成本和经济成本，实现向低消耗、低污染、高利用率和高循环率的经济发展模式转变，实现经济活动的生态化。
经过近年来的建设，内蒙古能源、重化工产业粗具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内先进水平，为发展循环经济奠定了基础。如围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”“煤—电—冶”“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业—养殖业—沼气—生活用能的循环型农业发展模式，取得了一些生态、经济效益。今后要按照发展循环经济的要求，重点围绕工业和农牧业两个领域，在主要行业，加快构建循环型产业链，在重点企业，积极推行清洁生产。努力提高资源综合利用、节约利用和循环利用水平，促进经济结构调整和增长方式的转变。一是进一步加强宣传，提高全民自觉节约和主动参与意识，培养节约型和环境友好型新理念。二是强化对土地、水资源、能源等的规划约束和管理机制，建立节约资源和保护环境的激励考核机制，制定和完善一系列相互配套的政策和法律法规体系等，推动资源节约型和环境友好型社会建设。同时，发挥市场配置资源的基础性作用，建立资源开发和生态补偿制度，进一步完善重要资源产品的价格形成机制，尽可能让价格真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本。三是完善激励政策，尤其是在税收、专项资金等方面的支持，以保证企业资金需求，调动自觉开展资源节约工作的积极性。四是积极健全标准体系。加快建立循环经济标准体系，制定和完善节能、节水和再生产品标准，研究出台有关节能、节水的政策措施，将循环经济评价指标纳入对政府绩效考核工作。五是加快推进机制创新。加大资源产品价格调整力度，建立和完善体现资源稀缺程度的价格形成机制，如推行分时电价和高能耗行业差别电价制度，居民用户阶梯式计量水价制度等。征收和提高城市污水处理费，推行按污染程度计费的办法，提高污染物回收和重复利用水平。六是大力推进技术研发。积极开发节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术，重点研究开发能源消耗、建筑垃圾、工业固体废弃物、农业废弃物的减量化和资源化利用技术，产品设计阶段的减量化技术，居民大件耐用消费品的更新换代和回收利用技术等。构筑以企业为主体、产学研紧密结合的区域创新体系，增强发展循环经济的科技支撑能力。(www.xing528.com)
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