迪拜经济多元化的成功经验：旅游业与房地产业的转型模式

迪拜是阿拉伯联合酋长国人口最多的城市，但是其国土面积仅占阿联酋的5%。从1966年迪拜获得石油开采权开始，石油资源帮助迪拜完成了资本的原始积累，更为迪拜的现代化发展奠定了坚实的物质基础。到20世纪70年代，迪拜的石油收入一度占据了GDP的50%以上，超过三分之一人口在石油部门工作。在这一阶段，迪拜完成了其比较重要的基础设施建设，比如全球最大人工港杰贝阿里港等。但是迪拜的石油储量相对并不是特别充裕，一旦对石油资源产生了依赖，会对地区经济造成巨大的损害。迪拜政府未雨绸缪，很早就认识到仅仅依靠有限的石油资源难以促进经济长期持续地增长，一直致力于经济结构的多元化发展，以期为经济增长找到持久的推动力。迪拜产业多元化的成就举世公认：从2000年开始，非石油经济已经占到迪拜国民生产总值的90%，石油对GDP的贡献仅为5.48%，而2017年，石油收入仅占据了迪拜GDP的1%左右，而且整个阿联酋超过一半的非石油贸易都集中在迪拜，迪拜的产业结构已经从石油依赖型成功转向多元化发展的经济。本书通过对迪拜经济多元化发展的实践分析，总结出资源依赖型国家经济转型的成功经验。

迪拜产业多元化是向着服务业多元化方向发展的，其旅游业、金融服务业、房地产业、高新技术产业、会展业五大产业成为迪拜多元产业发展的典范。

旅游业。发展旅游业是迪拜转型的一个重要战略。旅游业与其他产业的关联性比较强，旅游业快速发展的同时，能够带动相关产业的发展。迪拜自然景观比较少，旅游业成功发展起来的原因在于：一是地理位置优越、航空业发达；二是迪拜政府不遗余力地推进高端基础设施建设，迪拜旅游业的发展理念是“更大更好”，所以迪拜出现了一批具有“世界”头衔的建筑物，如世界最大的购物中心、世界最大的赛马奖金、世界最高建筑、世界第一个“七星级酒店”等，这为迪拜开展“零售娱乐旅游”提供了基础；三是迪拜旅游营商部在全球范围内的宣传，使得迪拜的旅游业发展得如火如荼。世界旅游理事会年度报告显示，迪拜是2017年接待国际游客数量第四多的城市，共接待国际游客1580万人次，数量超过了伦敦、新加坡、纽约、东京、巴黎、巴塞罗那等城市。2017年迪拜旅游业的总产值高达296亿美元，占迪拜GDP的28%左右。2018年迪拜入选全球十大旅游城市，其旅游业进一步发展。

金融服务业。金融服务业是迪拜重点发展的新产业集群，也是迪拜长远发展的战略方向。2000年迪拜金融市场成功创建，就吸引了近百家上市企业入驻，到2004年迪拜建立了全球最年轻、完全实现自由化的国际金融中心，又吸引了更多世界著名的跨国金融机构的入驻。尽管迪拜的金融中心还比较年轻，但是其成长速度较快，凭借其优越的区位条件、完整透明的金融监管体系、独立自主的法律体系、零外汇管制，迪拜的金融中心会实现其“连接区内市场、新兴市场与全球各地商业及金融机构，促进中国和中东、非洲及南亚等新兴市场间的贸易投资往来”的规划目标。

房地产业。迪拜政府为了平衡收支，大力推进房地产业的发展。得益于迪拜政府的政策，大量的外国企业和个人到迪拜进行投资，使得迪拜的房地产业迅速发展，成为其主导产业之一。尽管迪拜危机期间，房地产业曾一度触底，但是近两年又显现出活力。

高新技术产业。以信息技术、知识经济为核心的新兴技术产业成为迪拜发展产业的新方向。为了促进高新技术产业的发展，迪拜先后建设了一大批高新技术自由区，比较著名的有迪拜网络城、媒体城、迪拜国际学术城等。这些高新技术自由区的建立吸引了大批高新技术企业以及科技人才，并产生集聚效应和规模效应，对于迪拜高新技术产业的发展起到了重要作用。通过对高新技术产业的投资，不仅促进了知识产业的发展，而且高新技术产业又在其发展中建立了显著的前向关联产业和后向关联产业，从而显著提高经济发展的水平。(www.xing528.com)

会展业。迪拜会展业的发展与旅游业和航空业的发展关联较大。迪拜旅游业的快速发展促进了会展业的起飞，而航空业的发展又奠定了会展业发展的基础，同时会展业的发展又带来了经济和社会效应。迪拜会展业不仅总量多，涉及行业广泛，而且近年来，其专业化程度不断加深，迪拜的交通展、汽车展、音像展等都是专业化程度较高的会展。

通过分析、总结，迪拜服务业多元化保障机制如下：

第一，自由贸易制度与政府超前的经济布局相结合。对于大多数资源丰裕地区来讲，通常会制定长期而精确的资源开发计划来维持本国的经济增长。但是迪拜政府反其道而行之，在迪拜发现石油资源伊始，迪拜政府就未雨绸缪、居安思危，利用石油资源输出带来的收益促进本国的经济转型，实现产业的多元化发展。此后通过政府的政策扶持和引导，迪拜实现了服务业多元化发展的经济格局。在制定经济政策中，迪拜政府有着强烈的商业偏好。尽管迪拜政府在产业多元化发展中起到了支持和引导的作用，但是他们从未对产业进行过一刀切的行政指令。相反迪拜非常注重自由贸易的发展。迪拜先后兴建了多个专业化的自由贸易区，在自贸区内资本可以自由流通，逐步形成了支付不受限制、汇兑不受管制的贸易自由政策。自由贸易能够调整部门之间的利益分配，打破资源丰裕地区生产要素向资源部门集聚的固有路径，增加国内企业需求，从而形成新的产业集聚和规模效应。

第二，注重基础设施建设，完善城市功能。城市竞争力的提升离不开基础设施的健全以及城市功能的完善，迪拜非常注重利用基础设施建设来促进城市功能的提升，弥补旅游资源的不足。迪拜虽然没有发展旅游业得天独厚的条件，但是其建造了许多惊人的基础设施，形成了具有迪拜特色的现代观光业，世界最高建筑哈利法塔、迪拜明珠、棕榈岛等为迪拜吸引了大量的游客，促进了迪拜旅游业的发展。而且除了对旅游业的助力，迪拜对于交通方面、运输行业、商业领域的基础设施建设，也为产业多元化的发展奠定了基础。大量的基础设施建设也推进了迪拜的房地产业，自2006年以来，迪拜的房地产业迅速发展，房屋租金和售价不断上涨。

第三，软环境的塑造是迪拜的一张“名片”。迪拜产业多元化格局的形成离不开其对软环境的塑造。一是迪拜塑造了开放包容的营商环境。迪拜虽然是阿拉伯国家，但是其文化和意识形态领域都具有极强的开放性，而且远离各种宗教和地缘政治方面的问题，与东西方之间多个国家都有广泛的交流与合作，这种开放安全的环境为迪拜塑造了良好的营商环境，促进了迪拜商业的发展。二是迪拜建设了高效、稳定、规范、透明的金融生态系统。首先迪拜对外汇管制开放，关税较低甚至可以实现“零税率”，这成为世界上最新的国际金融中心“迪拜国际金融中心”发展的核心竞争力。其次，迪拜金融中心的监管模式是在欧洲的监管标准基础上新建立的，其运营独立性强、标准化和透明度较高，使迪拜成为金融业发展的天堂。三是迪拜实行了灵活的劳动力政策。在迪拜只有15%的人口是公民，其余的人才都是从国外引进的，有来自印度的建筑工人和家庭服务人员，有来自埃及的医生、护士和教师，也有来自美国欧洲的技术人员以及经济领域的高学历人才，迪拜的人力资本在规模和资历上都极具灵活性，帮助迪拜实现快速决策和快速建设。四是鼓励外资投资非石油行业。为了吸引外国投资，迪拜首先简化了相关立法，为吸引投资创造了第一步，之后又对一些专业的自由区（如互联网城、媒体城和金融中心等）进行了扩展，进一步增加了吸引投资的机会。