挪威成功建立多元化产业保障机制：以石油基金为核心的关联产业政策

挪威是高度发达的工业化国家，也是全球最完善的福利国家之一。挪威具有丰富的油气、水利、森林等自然资源，但是其石油资源并未使得地区经济增长陷入衰退，相反，挪威人均年GDP增长的20%左右都来源于石油资源。与邻国丹麦和瑞典相比，在20世纪70年代之前，挪威的人均GDP曾一度是三个国家中最小的，而到了2000年前后，其人均GDP一跃成为三个国家中最高的，造成这一转折的原因正是1968年挪威石油资源的发现及开采。正是得力于对丰富的自然资源的科学开发，才使得挪威在资源开发初期就成功避免资源诅咒的困境，走上繁荣昌盛之路。

挪威产业多元化的核心是着力推进资源产业的关联产业发展，尽最大努力建立起资源产业与其他产业之间的有机联系，促进关联产业的良性发展。早在挪威发现石油与天然气之前，水资源是挪威最早开发利用的资源。在开发水资源的同时，挪威的制造业主要集中于造船工业、船用设备、水轮机等与水资源关联性较高的产业。而在发现石油与天然气之后，挪威政府在着力发展石油和天然气资源产业的同时，通过后向延伸与旁侧效应，挪威机械工业转投石油和天然气平台，带动了近海采油设备制造业、水下钻探设备等产业的发展。

挪威的能源产业在全球非常著名，是全球第二大天然气出口国、全球第五大石油出口国。同时，挪威还不断致力于可再生能源的布局，其水电位居全球第六，几乎满足了挪威全国的电力需求。挪威的风电也在2016年前后实现了巨大飞跃，此外挪威还是全球首个实现潮汐发电商用的国家，而且近年来还在不遗余力地推广生物质能源的应用以及太阳能发电。坐拥丰裕的种类繁多的能源，挪威并不是仅仅依靠能源出口，而是推动相关新能源产业的发展。从政府到传统的石油公司，都在致力于推进新能源相关产业的发展。挪威政府加大了其政策支持的力度，包括项目资金支持、税收优惠等，这一系列的政策推动了挪威新能源汽车产业的发展，而一些传统的化石燃料公司凭借其巨大的财力以及生产过程中积累的人力资本和先进技术，转而投资新能源技术的开发，推进了创新发展。

总结挪威转型模式的主要特点，主要是建立了关联产业多元化的保障机制，主要包括：(www.xing528.com)

第一，建立挪威石油基金。最初挪威的石油收入被应用于国家财政支出，但是20世纪80年代左右挪威人居安思危，他们认识到石油开发对经济结构乃至社会结构带来的变动，更预见性地考虑到一旦出现危机，对石油的依赖将会对整个社会造成深层次的影响，为此挪威建立了主权财富基金来对石油收入的使用进行明确的分配。挪威石油基金又被称为主权财富基金，是全球规模最大的主权财富基金。沙特、安哥拉等石油富国也同样建立了石油基金。但是纵观学术研究发现，学界认为挪威建立国家石油基金，对资源红利进行管理，是其成功避免资源诅咒的重要原因。而其他国家的国家石油基金的建立，并没有像挪威那样起作用。主要原因如下：一是为了保障石油基金的可持续性发展，挪威政府每年仅能提取主权财富基金4%的款项，用于促进经济发展，其余的石油基金则大部分投资于海外市场。而沙特、安哥拉等国的石油基金的年均使用率大约为80%。挪威对于石油收入的谨慎使用成功避免了资源部门过分扩张而造成恶化区域贸易条件的情况，而且使得挪威政府保持着相对保守、节俭的财政政策，对于塑造稳定的宏观环境、助力新产业的发展有着重要的作用。二是挪威石油基金更多地投资于海外市场，抵御了本国国内需求过度膨胀时，货币升值造成本国经济竞争力下带来的损失，而在国内经济不景气时，又能增加总需求，使得本国经济平衡稳定增长。三是可以利用石油基金的回报率来对比分析政府展开其他融资方案的可行性，这种积极的反周期政策能够利用资源资金来帮助政府抵制经济的衰退。

第二，推出激励措施，保障多元发展。为了尽量减少对石油出口的依赖，挪威政府从能源领域着手推出各项激励措施，促进产业多元化的发展。其政策可以概括为以下几点：一是鼓励要素流动政策。挪威使用了集中工资制和“团结替代计划”来协调收入水平，以缓和石油资源对非石油贸易部门的影响，鼓励生产要素的自由流动，避免生产要素集中流向石油行业。二是刺激教育和研发的政策。为了保持挪威多元化出口，挪威鼓励国内企业积极创新研发海上石油开采的专业知识，而不是仅仅依靠聘用外国专家来解决。将资源集中于教育、研发事业中，通过建立相关的研发中心，增加教学和研究时间，增加国外研修的奖学金，鼓励教育和研究事业的发展。三是劳动力市场政策。维持集中工资谈判制度，并要求雇主、雇员和工会的谈判各方在工资谈判中牢记工资制度对整体经济的影响，而不能仅仅考虑个体利益。要使得石油部门的工资与其他部门增长一致，通过中立机构来计算制造业的生产效率增加带来的工资下降的问题，并将调查结果制度化、透明化，作为其他行业特别是资源行业工资增长的上限，避免制造业的衰退。通过建立治污空缺和个人能力机构，加强劳动力市场的信息协调，刺激女性就业。四是积极的产业政策。挪威政府通过价格补偿、关税优惠等产业政策不断推进资源产业的关联产业发展。挪威石油开采业的发展，其前向关联推动了金属制品、化工产业等产业的发展，后向关联又对传输设备、钻井平台等制造业具有显著的推动作用。挪威传统资源部门在与其他产业建立有机联系的过程中，除了依靠技术创新，发挥市场主动延伸产业链，促进关联产业发展壮大，政府积极主动的产业政策也起到了举足轻重的作用。虽然资源产业自身在推动以学习、溢出效应与规模经济等为特征的制造业部门的发展中并不能起到积极作用，但是在政府有效产业政策的引导与支持下，资源产业仍然能够发挥出对经济的促进作用。

第三，“三位一体”创新格局，利用新兴技术推动绿色产业发展。挪威在能源产业的发展中，推出了“三位一体”创新格局来推动创新发展，即通过高等教育机构、独立的研究机构和工业研究部门来共同推进创新研究的开展，特别是科研成果向实际生产力的转化。挪威的高等教育机构在这方面发挥了重要作用，挪威几乎每个学校都设立了专门支持教研创新的技术转移办公室和科技企业加速器，通过这些方式，外部的商业机构能够为创新项目提供资金和资源协助，从而推动海洋科技、生命健康、清洁能源等绿色产业方面项目落地和商业转化，使得挪威在全球创新指数排行榜中位置较为靠前。新兴技术（如遥控采矿技术、电子销售技术）的使用使得资源行业从生产到销售都不断创新，从而与经济社会其他部门形成良好的互动关系，将资源优势转为经济优势。