日本低碳循环经济发展经验及其对我国建设的启示

(一)英国

英国政府于2003年正式提出低碳经济的概念，低碳经济首次以政府文件形式出现，可以看出英国政府在充分认识到碳排放的危害之后想要解决国内相关问题的决心。英国在治理碳排放问题上充分发挥了政府的影响力和号召力，把发展低碳经济置于国家战略高度。作为实力雄厚的发达国家，英国在低碳技术研发推广、政策法规建设以及国民认知程度等诸多方面，都处于世界领先水平。这一举措的成功不仅能够解决其国内的减排与转型问题，更能积极推动世界范围的低碳经济。

英国在治理碳排放问题上具有国际先导作用。英国是世界上第一个将温室气体减排目标列入法律的国家。2008年，英国正式颁布《气候变化法案》，按照该法律，英国政府必须大力发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。英国也是首个征收气体变化税的国家。从2001年开始，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候税，依据其煤炭、油气及电能等高碳能源的使用量来计征。

英国政府一方面在抵制高排放高污染的行为，另一方面也在积极鼓励企业研发和推广低碳创新技术。例如，英国知识产权局推出向低碳技术发明在专利体系中提供优先权的举措。

此外，英国致力于开发新的清洁能源以替代现有的高污染资源，决心从根源上减少碳排放。作为一个拥有丰富自然资源的海岛国家，英国利用其自然优势，注重对海洋资源的研发与利用，在发展海上风能、海藻能源等低碳能源方面居于全球领先水平。

(二)日本

日本是较早重视和发展低碳循环经济的国家之一，并且在低碳循环经济的发展过程中取得了不俗的成绩，它的一些政策法规对我们有重要的借鉴意义。总体说来，日本建立循环社会的实践模式可以总结为三句话：环保产业化，即发展“静脉”产业；产业环境化，即发展环境友好型“动脉”产业；“动脉”与“静脉”结合或联通，并趋向物质流动平衡。

日本政府在推进低碳循环经济发展的进程中起到了很好的引导作用。例如，日本政府在2008年和2009年先后公布了“低碳社会行动计划”和《绿色经济与社会变革》政策草案。其中，“低碳社会行动计划”强调开发新能源，《绿色经济与社会变革》则制定了一系列减少温室气体排放的政策。此外，日本政府推出低碳政策措施，通过直接影响公众的行为推动能源和环境技术发展。第一，限制措施。例如日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术。第二，提供补助金。为了鼓励公众用太阳能发电设备代替不可再生能源，日本政府有意向向家庭和企业提供购买补助。另外，为推动环保车辆的普及，日本已开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金。

这一系列的法规构成了日本低碳循环经济发展的法律保障，具有覆盖面广、操作性强和各方责任明确的特点。同时，日本政府采取的指标评价体系和数值目标也为其低碳循环经济的发展提供了很好的指导作用。正是有了政府的大力支持，日本的低碳循环经济才在不到10年的时间里进入了良性发展时期，不少废弃物的循环利用率已经达到或是超过法定目标(见表3-2)。

表3-2　日本各低碳循环经济法律的目标及实施状况

续表

完善的低碳循环经济法律制度是发展低碳循环经济的基本依据和保障。日本在基本法、综合法、专门法三个层面上建立了一套完善的法律法规体系，值得我们借鉴学习。虽然我国的基本法《中华人民共和国循环经济促进法》已于2009年开始实施，但是总体上来看，我国的相关立法还是处于初步发展阶段，还有诸多盲点和空白。所以，我国应该加快构建低碳循环经济法律体系，使我国低碳循环经济的发展有法可依，并与现有资源、环境法律相协调。

(三)欧盟

2007年3月，欧盟各国领导人通过了欧盟委员会提出的一揽子能源计划，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。同年年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划，明确提出鼓励推广“低碳能源”技术，促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。欧盟国家利用其在可再生能源和温室气体减排技术等方面的优势，积极推动应对气候变化和温室气体减排的国际合作，力图通过技术转让为欧盟企业进入发展中国家能源环保市场创造条件。

(四)天津泰达生态工业园(www.xing528.com)

天津泰达生态工业园是国家发展低碳循环经济的试点园区。2005年被确定为试点，2006年10月通过国家验收，园区已由规划准备阶段转向全面建设阶段。试点工作实施方案提出了7大类17个项目，涉及水污染防治及水资源化、固体废物资源化、能源、绿化、交通、中空纤维膜组件及系统产业化、服务支援体系等方面，其中的绝大部分重点项目对工业园实现低碳循环经济发展目标有支撑作用。工业园在创造“仿真的国际环境”服务国际跨国公司的过程中，投入大量人力物力，自觉开展清洁生产、生态工业园建设等符合低碳循环经济理念的工作，在体制、机制建设、招商引资、集约利用资源、基础设施建设以及宣传教育等方面进行了大量实践并积累了一定的经验，基本上形成了“政府推动、企业主体、全民参与”的低碳循环经济发展格局。

至此，该园区已经形成了比较完善的低碳循环经济产业网络(见图3-1)，产生了巨大的经济效益、社会效益和环境效益。根据商务部公布的国家级开发区2005年度投资环境评价结果，天津开发区以指数分值758.9分继续位居榜首，商务部自开展该项评比以来的“九连冠”。2005年底，天津开发区完成GDP 642.29亿元，增长25.2%；工业总产值累计完成2305.19亿元，增长26.5%；财政收入实现141.33亿元，增长23.5%；出口139.71亿美元，增长25%；固定资产投资完成180.3亿元，增长15%。这些数据均在全国53个国家级经济技术开发区中领先(见表3-3)。在环境效益方面，2004年，开发区内万元GDP消耗新鲜水8.79吨，远远低于全国平均水平的55～57吨；万元GDP耗能323.16千克标准煤，远低于全国2.14吨标准煤的水平。开发区确立了在未来10～15年间建成以工业共生、物质循环为特征的新型高新技术产品生产基地的目标。

图3-1　天津达泰生态工业园区生产网络示意图

表3-3　天津泰达生态工业园区2005年部分经济数据

从天津泰达工业园区的成功运行我们可以看出，因为在发展中国家发展低碳循环经济面临着观念、技术和市场化不足等制约，所以在发展低碳循环经济的过程中不仅需要市场发挥基础性的资源配置作用，更需要政府的适时适度干预，特别是在发展的初期阶段，可以说，这种干预的主导作用显得尤为重要，天津泰达成功实践的经验可以归纳为以下几点：

第一，为园区内的企业信息沟通和关系融洽提供便利。由工业园环保局和欧盟“工业固体废物管理系统”项目合作成立的“废物最小化俱乐部”为区内企业的废弃物在利用方面提供了充分的便利，企业可以通过俱乐部的聚会寻找合作对象和原料供应商，有效地减少了人力、时间等资源浪费。

第二，加强循环经济公共基础设施建设。工业园斥资2亿多元人民币，实施了海水淡化、垃圾发电、区域水循环及固体废物循环等工程，进行污水综合利用，研究新型能源材料，这些都是政府建设的资源循环利用基础设施。

第三，为园区企业提供人和技术服务。园区成立了全国第一家循环经济技术服务机构“达泰循环经济促进中心”，由天津开发区管委会和南开大学共同组建，为园区提供人才和技术服务。一方面，它可以为政府提供决策支持；另一方面，它为企业提供有偿服务。根据市场机制原则，利用价格杠杆，鼓励资源节约型生产、遏制资源浪费、减少废物排放，促进生态链建设。

第四，注意弥补市场不足并辅助市场发挥作用。政府在发挥公共服务职能的同时注意充分调动企业的积极性，尤其是在网络和产业链条的建设中主要采取市场的手段。通过“群簇招商”“链条招商”等办法把一个产业的生产企业及废弃物处理企业从招商阶段就全部引进。

第五，加强信息建设，构筑循环经济公共信息平台。信息流建设是生态工业园建设的重要内容。公共信息服务也是政府的重要职能，它有助于企业降低信息成本，加快资源周转速度和利用效率。

与天津泰达工业园区的循环经济相比，重庆市发展循环经济相关政策也有所发展，并在短短几年地发展中取得较大成就。

据重庆市经济和信息化委员会相关数据，“十二五”以来，重庆市单位GDP能耗逐年下降，万元GDP能耗由2010年的0.991吨标准煤下降到2014年底的0.81吨标准煤，低于全国平均值，4年累计下降18.26%，提前一年完成“十二五”下降16%的总体目标。另据重庆市商务委员会相关介绍，“十二五”期间共建成“七统一、一规范”的再生资源回收站(点)9190个、分拣中心37个、在建和已建再生资源交易市场6个、再生资源基地或产业(工业)园区5个、旧货市场13个。至2015年底，重庆市共建成生活垃圾无害化处理场(厂)62个，全年无害化处理生活垃圾620余万吨，城市生活垃圾无害化处理率达99%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%；一般工业固体废物综合利用量2423.85万吨，利用率达97.78%。此外，重庆市有33个区县实施生态家园富民工程。新增的农村户用沼气13万座，累计已达94万座，这类工程年产沼气3.6亿立方米，折合标煤25.7万吨。有关部门还投资1.5亿元建设存栏3000头猪以上的大中型沼气工程114处。在进一步强调循环经济发展的重要性的同时，重庆市已将其列入年度科技计划，并在制定的《重庆市中长期科技发展规划》和《重庆市“十一五”科技发展规划》中占据重要位置。2013年，重庆市还就发展循环经济制定了《重庆市循环经济发展战略及近期行动计划》，并提出了实施循环经济十大示范工程：资源综合利用示范工程、工业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理工程、节能示范工程、节水示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程以及资源循环利用技术产业化示范推广工程。

发展低碳循环经济具有较好的社会和环境效益，但其短期利益表现不突出。这主要是由于对低碳循环经济的资金投入动力不足，而发展低碳循环经济的企业也面临严重的投资不足、融资困难等问题。故而需要从规划、投资、产业、价格、信贷等方面提出支持循环经济发展的具体政策措施。