合肥城市非空间脆弱性指标体系及其准则指标详解

根据前表3－4的理想指标体系，分析合肥市1998—2012年的外部脆弱性情况。在这15年里，合肥市基本上没有发生过具有明显破坏性质的自然灾害、重大事故与公共安全事件，同时也难以获得这些指标数据，因此，如前分析可以不予考虑这些外部脆弱性指标。这样，根据城市非空间脆弱性测度指标体系的构建原则，建立合肥市非空间脆弱性测度的指标体系，具体包括目标层、约束层、准则层和指标层等四级结构。其中，目标层为合肥市城市非空间脆弱性指数（NSVI）。约束层包括经济脆弱性指数（ECVI）、社会脆弱性指数（SOVI）和环境脆弱性指数（ENVI）三个约束指标。准则层是在约束层指标意义范围内进行的指标构建，是对约束层指标的进一步细化。指标层则是目标层、约束层和准则层的具体指标表现，是在准则层的基础上根据合肥市的特点以及数据的可得性进行的指标选择和确立。具体指标体系如表4－1所示。

表4－1　合肥市非空间脆弱性测度指标体系

续表4－1

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合肥市非空间脆弱性测度指标体系反映了合肥城市“人—地”复合系统中“人”层面上的脆弱性状态，包括经济脆弱性、社会脆弱性和环境（人工环境）脆弱性三个约束指标，每个约束指标都从脆弱性的本质出发，进一步包括了更详细的准则指标。其中，作为人地系统的核心，经济子系统受到社会子系统和环境子系统的深刻影响，其脆弱性是衡量城市经济发展水平的一个重要度量，脆弱性主要体现在经济规模、经济结构、经济效率和经济创新四个方面。社会脆弱性包括社会生活、社会服务和社会进步三个准则指标，环境脆弱性包括人类压力、污染压力和应对措施三个准则指标。指标层是在准则层的内涵框架下所选择的具体测度指标，也是现行统计体系下所能获得的统计属性数据。

指标有正向和负向之分，对于正向指标，其值越大，脆弱性越大，也就越不利于城市可持续发展；对于负向指标，其值越大，脆弱性则越小，也就越对城市可持续发展有利。具体来说，经济规模脆弱性、经济结构脆弱性的各个指标反映了城市的经济总量及其产业比重情况，其值越大，表示城市进行各项建设以及应对干扰和影响的能力越大，也就越利于城市发展，因此脆弱性越小。经济效率脆弱性的各个指标反映了城市资源能源的利用情况，其值越大，表示城市自然资本的消耗越大，投入产出情况越不理想，也就越不利于城市发展，因此脆弱性越大。经济创新脆弱性的各个指标反映了城市进行经济发展的研发能力及其投入力度，其值越大，也就越利于城市发展，因此脆弱性越小。

社会生活脆弱性的各个指标反映了城市社会生活的保障水平，其值越大，社会生活的保障水平越高，相应的脆弱性越小。社会服务脆弱性的各个指标反映了城市基础设施（运输、道路）和公共服务设施（邮电、卫生）的水平，均为负向指标。社会进步脆弱性的各个指标反映了城市社会的文明程度，其值越大，表明城市进步的基础越好，可持续发展的能力越大，脆弱性越小，也均为负向指标。

环境脆弱性的各个指标反映了经济社会活动给城市环境带来的压力，同时也反映了人们面对环境变化而采取应对措施的能力。环境压力包括人类活动和污染排放带给城市环境的压力情况，具体反映了城市的经济社会发展给城市环境造成的干扰和影响，其值越大，越不利于城市发展，脆弱性越大，均为正向指标。环境应对措施的各个指标反映了人们主动采取措施以改善与提高环境质量的力度和水平，其值越大，越利于城市发展，脆弱性越小，均为负向指标。

总体上，上述指标可以分为两种不同性质的指标类型，即敏感性指标和应对能力类的指标。敏感性体现了经济、社会和环境子系统对干扰的敏感程度，即在遇到干扰时出现问题的概率大小，反映了其抵抗干扰的能力，即面对干扰的不稳定性和易变性。敏感性越大，城市系统面对干扰越容易发生变化，脆弱性也就越大。具体来说，敏感性指标包括经济规模、经济结构、经济效率、社会生活、社会服务、人类压力和污染压力等七类指标。应对能力反映了在面对干扰时城市系统中“人”的主观能动性，即主动采取措施以降低干扰影响、保持系统稳定的能力。应对能力越大，城市系统进行主动调节以降低干扰影响而保持系统稳定的能力越大，相应的城市脆弱性也就越小。应对能力指标包括经济创新、社会进步和环境应对措施等三类指标。因此，城市经济、社会和环境脆弱性分别是其敏感性和应对能力的综合，是两者相互影响、相互制约、共同作用的结果。