村民自治中的土地确权问题及其困境

1949年之前,该村就是当地出了名的混乱村落,各种社会问题多数只能通过暴力的方式加以解决。在集体化时期,管理模式的转变和村落权力集中化一定程度上压制了村内各方的矛盾。但是,1985年之后随着村民自治时期的到来,一些治理问题又再一次凸显出来。具体而言,该村在村民自治过程中遇到的问题主要包括以下几个方面。

(一) 移民身份的确定问题

如前所述,由于该村村民在1962年返回了楚铺村,因此其移民身份一度没有得到政府认可。在移民补贴政策颁布之后,楚铺村村民一开始并未在该政策的享受名单之列。为此,村民从5个村民小组中各选出一名代表向上级反映情况。在水利厅的帮助下,村民的移民身份顺利确定,并依法享受到相关权利。不过,由移民带来的其他具体问题仍然没有解决。

(二) 土地确权问题

由于楚铺村大多数村民的土地性质属于湖荒地,因此他们虽能耕种,却无法得到确权。如前所述,楚铺村在确权时,最多的家庭也只能确权0.5亩。因为移民身份的确认,政府也积极出面并协调解决了这一问题。当地政府承诺,凡是土地确权面积少于0.5亩的家庭,由政府每月发放100—150元补贴。不过,土地的性质仍无法改变,村民所有的大多数土地仍无法得到法律上的保障。对此,政府再次承诺,以后村民出现经济困难由政府协调解决。

(三) 因计划拆迁而引发的问题

由于楚铺村邻近驻马店市驿城区、汝南县、遂平县三县区交界处,地理位置优越,因此政府便打算拆迁楚铺村,并将村址规划为公路。对于拆迁,大多数村民并不是非常反对,因为政府还规划了设施完备的新农村社区用以安置村民。不过,村民却对征地表达了极大不满。就征地而言,村民不满主要集中在以下两个方面:(www.xing528.com)

其一,对于征地款的不满。该村附近几个村落也被纳入了搬迁范围,但是其他几个村落都属于驻马店市驿城区,楚铺村却属汝南县管辖。根据国家相关政策的规定,在征地时给予楚铺村的补偿款确实要比属于驿城区的几个村落低。这引起了村民的极大不满,使得拆迁工作一时无法有效开展。村民不同意拆迁实际上出于以下两个深层次原因:一方面,受教育程度低,对于国家政策无法理解。村内大多数村民年龄在70岁以上,他们最多只有小学文化,对于国家政策无法理解,只看到附近村落拿到的补偿款高就认为自己受到了不公平的待遇。另一方面,不少村民抱着“闹”的心态,认为不闹就不得。在该村,不少中青年村民对于国家政策也有所了解,但是不甘心接受较低的补偿款,并认为闹事可以让政府“屈服”。

其二,对拆迁面积的不满。在丈量土地面积时,很多村民都认为自己吃了亏,且认为工作人员的丈量工作并没有做好。据王爱英书记叙述:“昨天下午,一个老太太在我这说了一下午。她非说给她家土地弄少了,说勾股定理不是这样算哩。俺家那口子原来是中学老师,给她讲了半天勾股定理,她就是给你打这个别。要是按勾股定理算,那一点都没有错,标标准准就是这么多。说一下午,咋说都是说不通,那老婆儿一个劲儿地说她说哩勾股定理才是正确哩。”上述情况在该村非常常见,村民或是比较固执,或者是抱着闹的心态,纷纷对拆迁面积表达出了异议。

政府依法办事并合理规划,村干部上下协调且认真负责,但并没有能做通村民的工作。在多次协调无果的情况下,上级政府最终决定放弃拆迁楚铺村,并重新制定规划。

(四) 因对村干部不满而引发的问题

该村书记王爱英在村民中威信较高,自上任以来为村民办了许多实事,解决了村落路面硬化和路灯安装等问题。可以说,绝大多数村民对于王爱英书记的为人和能力都非常满意。但是,村内总有挑事者以及喜欢出头者对其表示不满,他们甚至还多次联名举报王书记。2017年下半年,就曾有多人举报王书记用村上的办公经费大吃大喝。但是,上级政府的工作人员通过走访村民和查账发现并无此事。实际上这些人并不是对王书记不满,而是对于自己没有当村干部感到不满,无论在任的是谁,他们都会挑对方的毛病。据艾宝玉老人叙述:“有些人就是喜欢挑事儿,不然咋显得他能哩,过去现在都有这些人,老是想显能,村里有啥事儿你不找他,他就觉得没面子,到处给你制赖。要说爱英真是个好干部,那村里好多事儿多少年都没有办成,都是人家爱英自己跑下来哩。说到爱英,多少人都得挑个大拇哥,那些人也真不是东西。”