政权治理体系：民国时期的区保甲三级治理体系与局子功能分析

1949年之前,该村所属上级建制经历了较大的变化,治理机构也在不断变迁,但是保甲一级却始终得以保留。(1)

(一) 政权体系构成

在民国时期,该村治理体系分为区(镇)、保、甲三个层级。楚铺村原为六区所在地,后改为楚铺镇。据村内老人介绍,楚铺区(镇)约辖有15—20保(一说,20—30个保),每一保约辖有8—15个甲(一说每保都下辖有10个甲)。虽然该村所属上级建制经历了多次变化,与之相对,保甲之上的建制但是保甲的范围基本没有发生太大的变化,保甲内职位的基本配置也没有发生太大的变化。尤其是在由区变为镇时发生了较大的变化,此外,在保之上还设有联保,联保通常由8—10个保构成,但是联保在1940年便被撤销。

(二) 乡镇制度与建制演变

1. 区政府:局子

在区改镇之前,区政府又被村民俗称为“局子”,局子内的行政长官又被称为师爷。局子内除了师爷,还配置有20—25名干事,每个干事手中配置有一杆长枪,师爷配备有一把短枪。局子内的干事,相当于镇丁,没有职位大小的区分,全听师爷的号令。据艾宝玉老人叙述:“局子就跟现在的警察局一样,要按过去说就是捕快。平时,他们就是维持治安,不是光咱楚铺村,整个区里有啥事情咯都要靠他们去解决。干事还经常出差,到外村去办个案子啥哩。最早的时候,俺爹就在那当差。”也可以说,局子的基本功能是维持治安。

以往,师爷一般由上级政府直接任命,师爷之下的干事由其自己招聘。干事并不算是政府官员,他们类似于临时工,不想干可以向师爷辞职。师爷和干事的报酬主要由上级政府供给,也有部分薪酬和福利由摊派的形式筹集而来。不过,对于局子是否有办公地点,现在村内说法不一。

2. 镇政府:镇公所

在区改镇之后,局子也被撤销,取而代之的是镇公所。镇公所内设有镇长1名,副镇长1名,文书1名,勤务兵2—3名,干事20—30名。镇上还下辖2支后备队(后发展为3支)。镇公所设立之后,除了兼具局子维持治安的功能,还增添了防御功能,抓丁和摊派的权限也较局子大不少。在区改镇之后,楚铺村也正式建立起了镇办公室,就在村口的王爷庙内,与洋学设立在一起。起初,设立镇办公室时多数村民都表示反对,但镇长李子峰是一个不迷信的人,因此,他执意要把庙中龙王爷的神像拉走。但是,由于龙王爷的神像太重,加之拉神像的为一头老耕牛,这造成了耕牛在运输途中直接被累死。不少村民认为这是龙王爷显灵,便对镇长和镇公所产生了抵触心理。镇公所虽有办公室,但办公室内基本上没有办公桌椅之外的其他物品。镇公所平时没有人值班,外人可以随意进出,因为办公室并没有上锁。李子峰在任时,在办公室内办公的情况也较少,大多数时间就在家中办公。

在李子峰潜逃后,楚铺镇由赵国兴担任镇长,但是其任期又被分为两段,因为其间存在约有1年的维持会。赵国兴在任期间,基本维持了李子峰时期的组织结构,镇办公室却没有继续使用,自其上任起就在家中办公。(www.xing528.com)

3. 日占时期:维持会

该村建立维持会的时间段约在1944年到1945年7月之间。维持会会长名为潘阳辰。据艾宝玉老人叙述:“咱这过去大概有100多个维持会,维持会管的面积要比镇小一点儿。”具体而言,维持会管辖的范围相当于10—15个保。但是,村内存在多种不同的说法,这一说法并没有得到普遍的认可。如前所述,维持会大约有3—5个办事人员,只有几杆枪,后备队虽归其管辖,但潘阳辰基本上无法调动他们。潘阳辰之所以能成为维持会的会长,主要是因为其主动归顺了日本人,日本人见其听话便让其担任了维持会长。维持会之下仍设有保甲,保甲一级沿用了之前的建制和编制,主要职责也没有变化。

(三) 保甲制度

1. 楚铺所在保情况概述

民国以来,自该地建立保甲制度时楚铺村所在保便为该区(后为镇)第一保,下辖10—12个甲,其中在楚铺村内共居住有5个甲,楚铺周边米庄、陈庄、白杨沟等村落也归第一保管辖。同时,每一个甲所包含的户数也不尽相同。管辖户数最多的甲下辖村民超过了100户,最小的甲只下辖20户村民。1949年之前,该村甲的划分并非依据血缘、姓氏、地形等因素,而主要依据居住范围。例如,某一范围村民居住得较为集中,便可能被划分为一个甲。据李邦存老人叙述:“甲都是随便划的,有的地方人比较多,就能划分成一个甲,这样管理方便呀。”

2.人员配置

据村内老人介绍,一个保配置1名保长、1名文书以及3—4名干事。其中,干事又可以分为兵役干事、经济干事、户籍干事等。不过,在该村干事又是保丁。也有老人称文书就是副保长。除了文书,其他保内干部均配有枪。其中,保长配有一把短枪,干事每人配有一杆长枪(一说,保长不配枪,一般自己有枪的村民才能当保长。不过,此说法也没有得到普遍认可)。除了保长以及保干部之外,保内每甲还设有1名甲长,甲长之下不再设有官职。此外,保甲内还设有地保一职。

3. 办公制度

以往,保甲长没有办公室,保内干部也不坐班。一般有事需要商议时,保长会召集保内干部和甲长一同到自己家中。如果商议的事情需要保密,有时保长还会召集大家在酒馆内商议。保甲基本上没有办公经费,商议事情时所需经费由保长负责。但是他们也能从其他渠道获取收入,这也能减轻保甲长的经济压力。