社会福利国家的矛盾：分配机制与不稳定性

西方国家是在资本主义制度地基上引进社会福利体系的。在从属于资本的经济、政治、文化的社会——西欧学者称之为“市场社会”，不推进全面的社会革新，而只是单一地引进社会福利措施，它在发挥收取适当费用提高民生的功能的同时，也带来了众多的矛盾。

第一，福利制度的推行。在一些地方也出现“福利依赖”，使人变懒，带来经济竞争活力下降，甚至使增长放慢。西欧的德国、法国90年代以来增长率难以改变，一定程度与福利依赖有关。

第二，财政负担重，赤字增长。普惠的福利，造成庞大财政支出和难以控制的赤字增长，从而使经济难以持续。在上述困境下，20世纪80年代以来西方开始了一轮对福利政策的调整。1979年，撒切尔重新强调经济自由主义和减缩了社会保障的范围，1980年里根强调市场自我调整。特别是2008年的世界金融经济危机，以及此后众多西方国家的政府债务危机大背景下，压缩福利开支，更成为西方国家政策的取向。尽管在当前，在西方国家实施多年的社会福利制度已成为社会制度的组成部分，但是不少国家社会福利保障的范围程度却是在“削弱”中，它表明了西方国家“福利分配”的不稳定性。

劳动力的商品交换机制与政府的财政转移支付机制相结合。资本主义经济运行机制的核心是在生产资料私有制基础上实行劳动力商品交换制度。

由于工人阶级不占有生产资料，他们表现为在市场上劳动力的出卖者，这就是政治经济学所揭示的劳动力的商品化，劳动力商品的价值是决定于再生产劳动力所必要的社会必要劳动时间，或者说决定于劳动力的再生产费用。

而劳动力在使用中则会创造出超过劳动力价值的剩余价值，后者则归资本占有。可见，劳动力的商品化和劳动力遵循的价值规律的市场交换关系，生成了资本占有劳动产品价值中剩余价值部分，而工人只占有必要劳动价值部分的分配关系。这一分配关系是劳者不获、获者不劳的鲜明体现，表现出资本主义基本制度在伦理上的“非公平”“非正义”性，它以此为一切社会主义者和正义人类所批判——劳动者大众对生产价值成果的占有不足和缺乏购买力、消费力成为资本主义生产过剩和有效需求不足的“根源”，成为生产能力不断扩大和有限的社会消费这一资本主义基本矛盾产生和周期性经济危机不断发生的内生条件。

西方的社会福利制度与国民收入的再分配。国家实行“普惠”的社会福利制度，每一公民有着获得社会福利品的平等权利，为了保障众多福利项目的开支，从养老金到医卫、教育，特别是“人力资本”立国下劳动力的培训，政府实行高税收，但作为居民中绝大多数的普通劳动者、低收入者与失业者无疑是福利品的受惠者，社会福利制度，以其财政转移支付机制，使劳动者获得了一项“社会工资”，由此实现了一次国民收入的再分配。

我们把政府的社会福利开支的总和，称为社会公共基金。

福利政策的实施，要求扩大和创新财政职能，即形成用来保证福利品及其他公共品支出的社会公共基金，并按照社会公共需求，实行分配、福利制度，使原先的“小财政”，变成了大财政，政府的福利支出在GDP占较大比重，成为现代国家的特征^[4]。

为了形成社会公共基金，西方一些发达国家采用高税收，包括：（1）个人所得税；（2）企业所得税，实行累进制征收；（3）资本财产税——对不动产进行征收。(www.xing528.com)

在社会福利制度下，政府将征集的税收，用于福利品（服务）的支出，形成某一些受益者的收入或受物（住房，救济品），这就是财政资金的转移支付，它形成了国民收入第二次分配和个人收入的再调整；一些未纳税的人（无劳动能力的和失业的）或税负低的低收入者，从转移支付中获得和增加了收入，而高收入者则从高税负中减少了个人的收入。

税率与转移支付（1987年）

——OECD周弘，第173页。

从上表可以看见，欧洲国家将税收50%以上用于转移支付，瑞典转移支付率高达70%～80%，美国转移支付率30%左右。

社会福利来自国民收入再分配。国民收入是某一时段的各种经济主体收入的总和，即ε（v+m），在实行失业、工伤、养老等保险由个人、企业、政府共同承担，其中企业要以“组合工资”形式承担一部分社会保障金，因而国民收入中的v，即维持劳动力再生产的费用，分化为工人所得v1与上交的社会保险v2，工人上交部分v2和企业上交部分m2，国民收入中的剩余产品则表现为m1，即业主支配的剩余。m2即企业上缴和政府支配的社会剩余，即财政收入。社会公共基金是εv2＋εm2。

m2A——用于社会保障基金：包括失业、救贫、工伤、养老等的费用。

m2B——用于医卫、文教等福利开支。

劳动者的收入是εv1＋εv2＋εm2A＋εm2B。劳动者的收入，除了劳动工资而外，还包括由社会剩余返还的v1+m2A+m2B，在这里，劳动者除获得了工资收入（v1＋v2）而外，还通过转移支付，获得了m2A+m2B的剩余劳动价值返还。在实行发达社会福利的国家，如瑞典政府支出在20世纪80年代已达GDP的70%，而福利性支出，即m2B则占政府支出的80%，而福利性支出实质是通过转移支付实行剩余产品价值，在主体间的再分配和对剩余产品价值的部分返还。