公共产品生产的目的是满足公共需求

市场经济是一种由市场，或有购买力的私人需求启动和调节的经济组织形式。厂商生产什么和生产多少，决定于微观主体在市场上购买什么和购买多少。但是人们不能把市场经济理解为，只是单一地由市场机制调节的生产与分配形式，即“纯市场调节的经济”。如以产品性质与生产机制作为划分标尺，现代市场经济可以区分为两个组成部分：首先，是由私人有购买力的需求拉动的竞争性商品或私人产品生产与分配体系，或称为私人产品生产与分配体系；其次，是由公共需求启动的公共产品生产与分配体系。前者是竞争性的经济，它是市场经济的主体和基础；后者是立足于社会需要或公共需求的公共经济，它起着弥补竞争经济失效（default）的功能。以上两种生产与分配的机制的互相依存、互相交错和互相促进，共同形成了现代市场经济的运行机制。

我们把公共产品规定为：以满足公共需求为目的，以集体为主要提供主体，以非市场决定方式来组织的生产和分配。基于上述定义，公共品生产的特征是：（1）满足公共需求，它是公共产品生产的目的和动因。私人产品生产的直接动因，是为了满足那些有购买力的市场主体——生产消费者和生活消费者——的需求，公共产品生产的目的则是满足一切社会成员——包括缺乏购买力的弱势群体和低收入者——的需求和社会共同体的其他公共需求。（2）实行集体决定。要能满足公共需求，就必须以集体——最主要是政府——为主体，依靠财政力量和动员公共资源，有规划地组织生产和实行有目的的分配，包括一定程度的按对象需要进行分配。公共产品生产中也要利用市场力量，但这只是作为实现某种社会目标的手段。因而公共产品生产本质是一种非市场决定式的生产与分配方式。私人产品生产是竞争性商品生产；其产品是有交换价值的商品，其生产主体是一个个独立生产者；其生产方式是由市场价格信号，启动市场主体自行决策，自主生产，自由竞争，优胜劣汰，也就是生产活动由市场机制调节，是一种市场决定性的生产和市场性分配方式。（3）体现公共利益。进行公共产品生产，是以满足“公共需要”为直接目标，是一种公益性经济，它和通过市场交换和价格机制获取私人或企业经济效益的私人经济有根本的不同。(www.xing528.com)

以上分析表明，满足公共需求，体现公共利益，是公共产品的本质特征，简单地说，公益性是公共产品生产区别于私人产品生产之所在。