【摘要】：由于资本主义市场经济体制存在着财产占有和收入分配中的重大判别，造成弱势群体与低收入者的购买力匮乏和他们的基本需要——对生活必需品，以及教育、医疗、文化精神产品的消费——难以获得满足，因而建立和发展社会保障事业，为穷人无偿或低价提供多样社会保障品，缓解社会矛盾，保证社会稳定，就成为维护资本主义市场经济的一项重大“公共需要”。
公共产品的生产是一个现代范畴。对公共产品的需要，来自资本主义市场经济的内在矛盾。市场经济立足于一个个厂商，面向市场的“私人产品”生产与交换，它是实行有购买力的“私人的需要”导向的生产组织形式。由于资本主义市场经济体制存在着财产占有和收入分配中的重大判别，造成弱势群体与低收入者的购买力匮乏和他们的基本需要——对生活必需品，以及教育、医疗、文化精神产品的消费——难以获得满足，因而建立和发展社会保障事业，为穷人无偿或低价提供多样社会保障品，缓解社会矛盾，保证社会稳定，就成为维护资本主义市场经济的一项重大“公共需要”。早期资本主义政府不承担救助贫困与失业的“公共职能”，更不承担为公众，特别是劳工阶级提供教育、医卫等公共服务的职能。一心一意从事于原始积累的资产阶级，否认和无视劳工阶级的基本生活权利，把劳动力市场机制下工人获得极其微薄的工资收入和他们的极其低下恶劣的生活状况视为是“自然的铁律”，而崇奉自由放任，反对政府干预的斯密的经济学，更成为早期资本主义阶段竞争性私人产品经济在物质生产、服务生产、文化精神生产等领域内自由扩张而政府在公共服务提供上无所作为——即发展单一的竞争性私人经济的理论依据。只是在20世纪30年代，资本主义经济大萧条和社会政治动荡加剧的严峻形势下，罗斯福推行新政，政府为增加就业，社会保障品的生产，就开始被纳入市场经济体制之中，而在二战后，在发达国家社会保障品的生产与提供的规模又有进一步的扩大。(www.xing528.com)
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