公共产品的特征与生产机制分析

如果以产品性质与生产机制作为划分标尺，现代市场经济——无论是资本主义市场经济或是社会主义市场经济——体制可以区分为两个部分：首先，是由有购买力的需求拉动的竞争性的私人产品生产与分配体系；其次，是社会需求启动的公共产品，或公共产品生产与分配体系。前者是充分竞争性的经济，它起着基础作用，后者是立足于和充分运用市场机制的公共经济，它起着弥补竞争经济不足的功能。而赖有以上两个生产方面的互相依存、互相交错和互相促进，形成了有公共产品生产的现代市场经济的发展。

本文分析的是公共产品的生产与分配机制。我们把公共产品规定为：以实现某种社会目标即以满足社会公共需要为目的；以政府为主要提供主体；依靠政府财政力量和社会资源；采取充分利用市场力量但却是非市场决定方式来组织生产和分配。

（1）满足社会公共需要是公共产品生产的出发点。私人产品，其生产的动因是为了满足消费者——生产消费者和生活消费者——私人的需求，是由“私的有购买力的需求”所启动的生产部门和生产活动；公共产品生产的目的则是满足一切社会成员的需求和社会共同体的其他公共需求。（2）公共产品生产要满足社会公共需要，就必须由社会主体——政府依靠财政力量和动员其他公共资源（人财物）——来有规划地组织生产——包括有效地利用市场力量——和实行有目的的包括一定程度的按对象需要的分配，即使是它在生产中要利用市场力量，但这只是作为实现某种社会目标的手段。因而这是一种非市场决定的产品生产与分配方式。私人产品生产、竞争性商品生产，其产品是有交换价值的商品，其生产主体是一个个独立生产者；其生产方式是，由市场价格信号，启动市场主体自行决策，自主生产，自由竞争，优胜劣汰，总的来说，其生产活动由市场机制调节，是一种“市场决定性的生产和市场性分配方式”。（3）公共产品生产，通过满足社会公共需要这一最终目的，体现了公共利益。私人产品生产，通过市场交换和价格机制带来经济收益，是谋取盈利的生产活动。(www.xing528.com)

可见，满足公共需求，实现公共利益，是公共产品的本质特征，是公共产品生产与私人产品生产的根本区别，简单地说，公益性之所在。