生产被纳入现代市场是什么？

公共产品的简单规定是：满足社会公共需要的产品；进一步具体的规定是：以满足社会公共需要为目的，以政府为主体，利用政府财政资源及社会资源，依靠政府及公众的公共行为，来生产与提供（分配）的产品与服务。

人类社会是实行结合劳动和共同生活的组织。自人类历史告别家长制大家庭以来，一个个家庭成为社会的基本单位。现代市场型社会更是以一个个原子式小家庭为其细胞。市场经济体制下，通过自主劳动，获取个人收入，来满足个人及家庭的生活消费需要，成为社会人的生存方式。使用经济学的表述是：人们采用以满足市场需求为目的的私人产品生产方式，是一种由市场调节的经济，在存在市场主体各类生产要素——资金、物质生产手段、技术、知识、信息（包括管理）、劳动力、自然生产要素等——的平等占有，以及在充分竞争机制的场合，这种私人物品生产方式和机制，表现为价值的支配（govern）市场均衡价格，由此起着促进产品适销对路、技术进步、劳动生产率的提高和市场主体自我积累、自行发展等功能，成为一种拥有充沛活力的财富生产的组织形式。

但是由市场调节的私人产品生产方式，也有其缺陷。

第一，公用品市场失灵。作为充分竞争性的经济，它是以产品在物质、技术上具有消费的排他占有性和占有排他性为前提。消费的排他性在于：产品如归A消费则B、C、D等不能对其消费，即不能“效果外溢、集体消费或公用”；占有的排他是能做到向每一个产品消费者收费，而不存在“搭便车”的消费者^[3]。但市场经济中不少产品在物质、技术体上缺乏消费的排他性与占有的非排他性质，从而，不具有充分竞争经济的条件，这些产品的生产和有效供给是市场失灵的，如灯塔、城市绿地、街边座椅等。 (www.xing528.com)

第二，福利品的生产失灵。立足于对生产资料占有均等市场经济是竞争经济，市场主体对要素占有不可能是绝对的机会均等，因而立足于要素占有不均或“不对称”的主体收入分配差别，在市场经济始终是客观的存在。特别是生产要素中普通劳动力属于要素，这就决定“劳动收入”较之“资本收入”，是一种“低值收入”。特别是在当代科技与知识成为关键生产要素的时代，科技、知识的市场化、资本化体制和机制大大提高了高知识收入。可见，市场机制本身存在放大收入分配差别的效应。而在资本主义市场经济体制下，财产占有性收入分配和市场性收入分配相交织中，就决定了制度性的分配不公和贫困。为了维持现有体制下的经济运行，生产与提供福利品，像养老、失业、保险以及廉租房、社会救济等社会保障品就成为一项重要的社会需要。纯福利品是免费提供的，这种产品属于社会产品，显然地，它们是非市场性的生产，而只能采用公共产品生产方式来加以提供。

早期资本主义政府不承担救助贫困的“公共职能”。只是在20世纪30年代资本主义基本矛盾深化，社会政治动荡加剧的形势下，罗斯福推行新政，多样的社会产品的生产被纳入现代市场经济体系之中，这是二战后发达国家进一步实施的社会福利政策。