公共产品：社会规定性与市场经济实践的反映

资本主义经济是由有购买力的需求启动的，从属于私人目的和私人的利益。这是一个建立在私人利益追求之上的经济体系，经济学称之为竞争性的私人产品生产。资产阶级古典经济学设想出一个依靠个人的自发性私人的需求推动的至善至美的商品生产体系和高效率的国民财富生产模式。

如果说，早期资本主义实行的是单一的竞争性私人产品生产，唯一着眼于满足“有钱人”，即有购买力的私人的需求，无视市场经济固有的“穷人”的和其他社会公共需求，那么，现代资本主义的经济矛盾与政治形势，已经强使当政者承认社会公共需求的客观存在，并且着手进行社会福利体系的构建，由此把为满足社会公共需求的公共产品生产，引入现行的私人产品生产体系之中。而实践中的现代资本主义市场经济也由此表现为一个二元结构：竞争性的私人产品生产体系，附加以社会公共需求拉动的公共品生产体系。当然，在不同的国家，上述市场体制的二元结构具体状况及其相互作用机制存在着差别。

萨缪尔森在《经济学》中对有关什么是私人物品与公共物品加以定义，他指出“来自公共物品的效益率牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果，而相比之下。如果一种物品能够加以分割，每一部分按竞争价格卖给不同个人，而且，对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私有物品”^[2]。他说“公共物品常常需要集体行动，而私有物品则可以通过市场被有效率地提供出来”（同上书，同上页）。

按照萨缪尔森定义，公共产品就是那种在物质上具有“效益外溢性”，从而是“由集体消费——即非排他性——的产品”。这种产品的物质性质，使人们难以对每一个消费者进行收费，从而会有“搭便车”消费，这一产品就难以形成充分竞争经济，生产者因盈利受损而不愿意投资，市场失灵。(www.xing528.com)

把产品的物质性质——非排他占有和消费——作为划分私人产品生产和公共产品生产的依据，是一种有用的分析方法。但是这种方法，把产品的社会规定性和社会排斥在外，不可能揭示“公共产品”的宽广内涵，也不能反映市场经济的实践。例如，众多国家实践表明基本医疗产品如诊病、治病，就其物质形态，仍然具有消费的排他性，但它却是一种现代公共产品。针对富人的奢侈性医疗保健品，却仍然通行竞争性私人产品方式。

事实上现代市场经济中的公共品供给不足问题，最主要是关乎大众生活的公共医疗、公共教育、公租房，等等。上述“公共产品”之所以是“公共”的，在于产品的社会福利性，即产品的社会规定性，与后者产品的物质性是不相干的。