教育：提高国家的人才资本

在当代，教育，这里我们指基础教育，它是福利品，也是公用品。作为福利品，在于通过普惠的基础教育供给来给公民，特别是贫穷者提供社会福利，使贫困家庭的子女，以及劳动者本身得以享有受教育的基本权利。作为公用品则是把教育作为国家的人才培育公共基础设施，用来提高劳动者的和专业人才的素质，以增强国家的“人才资本”，即高素质人才的供给。在当前科技革命和知识经济的时代，人的知识、科技素质的提高，特别是高端创新人才的供给，已经关系到国家的科技创新力和经济竞争力——国家硬实力，因而发展教育已成为一项社会公共需求。教育是一项社会品，它应从属于社会效益。把基础教育、高等专业教育、职业教育，作为一项重要公共品（设施和服务），发挥政府主导作用，将其生产和提供切实搞好，就成为当代世界的共同趋势。

在当代，以上我们举出了现代公用品的几种重要功能及其有效的提供，已成为便利和保障民生的重要条件，成为保障私人竞争经济，吸引和促进投资的必要条件，而保证基础设施的生产和有效提供，也被纳入政府的职能之中。可见，20世纪特别是二战后社会化、科技化、生态化的发展公用品的概念内涵由此扩大，政府的“公共”职能由此获得发展和增强。

现代化和高技术化，开拓出越来越多的非排他性的、消费的产品。对于那些占有与消费具有排他性的私人产品领域，使用竞争性生产方式，依靠市场机制，可以实现有效供给。但对上述非排他占有和消费的物品，则应采取公共产品形式（包括不纯的公共品），需要发挥政府的职能。（1）政府参与组织或直接生产；（2）干预生产与交换，如实行免费或收费，才能保证充分供给^[2]。(www.xing528.com)

在自由竞争的资本主义，充分竞争性的私人产品即商品的生产是最主要的生产形式。在亚当·斯密创作《国富论》中阐述了一个由“看不见的手”调节的私人产品生产与分配理论，《国民财富的性质和原因的研究》一书中没有“公共产品”一词，它提到的属于政府职能的公共服务，只是教育和安全^[3]。20世纪30年代以来的现代资本主义经济，则引进和逐步形成了一个公共品生产体系：包括福利品生产和公用品生产，现代资本主义市场经济则表现为以私人产品生产为基础，以福利品生产与其他公共产品生产为补充的复合经济体系。

综上所述，20世纪30年代以来，在发达国家实施福利政策和由政府提供福利品的大背景下，在社会化、科技化、生态化发展及其催生的公共需求下，资本主义国家启动了政府主导的公共品生产和分配的体制变革，而且，伴随着公共需求的发展，公共品范畴内涵也不断扩大——由经济领域，延伸到社会政治领域，以至文化科技、环境领域，——在市场经济基本体制框架下，寻找以政府为主体的恰当的公共品生产与分配方式，来满足“私人的”与“公共的”需求，已成为当今世界各国的共同趋势。