加速科技进步：优化制度创新

20世纪末叶对世界历史进程影响最为深远的是中国1979年以来20年经济高速增长和中国社会主义经济的崛起。中国正在改革开放中阔步迈向21世纪。中国面对着一个急剧变化着的世界：（1）1997年金融危机的余波未尽，世界经济发展中还存在许多不稳定因素；（2）和平与发展是主流，但是局部战争不断，特别是美国与北约对南斯拉夫的军事干预，体现了大国的霸权主义的图谋；（3）世界经济发展不平衡又有新的表现，日本正在进行艰难的调整，俄罗斯近年来在生产一度停止下滑后又进入衰退，而美国和西欧的经济却表现出稳定增长的势头。中国面对着世界政治、经济发展中的新情况，面对着新形势下种种复杂的挑战，在政治上要应对美国霸权主义政治的挑战，在经济上，近期要应对经济全球化大趋势下和进入WTO后大国的经济势力全面进入的挑战，长期要应对世界科技进步产业升级的挑战。作为经济不发达的国家，中国面对的最根本的挑战是经济的，是发展生产力中的世界竞赛。在发达的资本主义国家，尽管存在着制度的制约，但是在那里科学、技术不仅并未出现发展的停步不前，而且正在全面技术创新中加快了向知识经济转换的步伐，在科技水平上中国与世界的差距还有可能拉大。可见，中国面对着世界科技进步的新形势的严峻的挑战，也有着利用人类知识成果为我所用的机遇。

社会主义的根本任务是发展生产力，在进行历史的反思和当前形势的观察时，我们再一次体会到小平同志这一论题意义的重大。在科技成为第一生产力的时代，中国社会主义的进一步振兴，其关键在于加速科技进步，求得生产力的最迅速的发展和提升。科技进步既从属于生产力发展的规律，它需要有要素的培育，包括：（1）人才的培养，特别是高级的科技精英的培育，这涉及教育体系改革和发展这一艰巨的任务。（2）研究与发展体系的改革和发展，这既涉及国家的研发机构又涉及企业的研发机构的改革与发展。科技进步又是一个经济过程，它从属于客观经济规律，为了推进科技进步，需要形成激励科技知识产品的创新以及科技成果转化为现实生产力的经济机制，这涉及确认创造、发明人的产权主体地位；构建技术市场，推进科技产品的商品化，实行智力资本化，这涉及一系列制度建设，如像鼓励科技人员办企业，实行技术入股，发展风险资本市场，为科技型企业进行融资，等等。由于企业是进行科技创新和实现科技转化（生产力）的基本主体，搞活和搞好国有企业，使之成为科技创新和科技转化的积极主体，更是实现科技进步的制度建设的中心环节。上述的一系列制度的构建，其实质是以知识商品化、资本化为基础的高度发达的现代市场经济体制的构建，美国在80年代以来快速的科技进步和向知识经济形态迈进的强势头，正是在经济进一步市场化，特别是在知识的商品化和资本化的市场机制形成的基础上产生的。实践证明，尽管美国存在着对科技进步的基本制度的制约，但是通过市场体制的发展和创新，仍然能发掘与释放体制潜力，积极推进科技进步，形成新的技术进步势头。

我国近年来为贯彻执行“科教兴国”的方针，政府制定了一系列的措施，在各方面的努力下，科技进步正在由号召和政策转变为群众的实践。今年的全国教育工作会议和全国科技工作会议的召开，进一步表明了党中央贯彻“科教兴国”方针的决心。当前，我国的科技进步仍然受到诸多因素的制约，除了观念的制约、物质条件即财力人力的制约而外，还存在着体制的制约。世界发展进程表明，我国实现最快速的科技进步和最顺利地转化为现实生产力，除了要加强智力要素的培育，加强科研工作，促进科技知识产品的创新而外，最重要的就是要构建有利于科技进步的经济机制。中国20年改革开放的实践清楚地表明：传统的计划体制是桎梏技术进步的，而目前转型期不完全的市场体制，也不能有效地鼓励创造发明和推动科技向现实生产力的转换。可见，为了使科技是第一生产力由理论命题变成现实，必须着眼于体制和机制的完善，一句话，要加大改革力度，建立起充分发达的市场体制。

走向21世纪的世界经济形势，特别是当前复杂的世界政治形势，使加快技术进步和生产力的发展成为我国紧迫的任务。我们完全可以说，有中国特色的社会主义构建的成败，决定于我们能否解决好技术进步和向生产力转换这一首要的历史大课题。我们应该横下一条心，坚持发展是硬道理，千方百计、奋起直追，推动我国科技进步。而加快向发达、完善的市场体制的转轨，加快制度创新，形成实现快速科技进步的体制和机制——包括人才培养机制、科技研发机制和科技转化为现实生产力的机制——就是至关重要的。(www.xing528.com)

【注释】

[1]写于1999年6月18日，原载《财经问题研究》2000年第7期。