2016年2月工业和信息化部等部门发布《关于开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡车消费的通知》后,云南、河北、河南、辽宁四省作为试点省份,率先开启了皮卡解禁工作。
(1)云南省
云南省工业和信息化委、云南省发展改革委和云南省公安厅三部门一马当先,在工业和信息化部发文一个月后,于3月24日联合发布《关于在全省开展放宽皮卡进城限制试点促进皮卡消费的通知》,成为首批试点省份中第一个做出皮卡解禁相关部署的省份。在其下达的文件中提到,云南省并未单独对皮卡进行进城限制,而是将其纳入货车管理标准,因各地限制范围不同,目前云南省涉及限制皮卡进城的城市主要有昆明市主城区、玉溪市红塔区、文山州文山市、保山市隆阳区、曲靖市麒麟区、丽江市古城区、开远市、个旧市,其他州市政府所在地城市及所有县级城市均未对皮卡入城进行限制。云南省认为,开放皮卡解禁不会造成明显的交通拥堵,能部分替代微面、轻卡微卡等车型,同时可以促进城乡交流,遏制非法改装、人货混装的趋势。
在充分认识开放皮卡进城限制的积极意义后以及考虑整体省情民情的基础上,云南省决定根据各地市条件分别开展解除限行举措。
1)昆明市主城区因城市规模、工程建设等因素,机动车保有量大、交通状况较为复杂,可根据自身情况,开展放宽限制管理试点工作,对现有的限制或限时政策进行调整,逐步放宽皮卡通行区域和通行时间,取消或简化皮卡进城手续。
2)玉溪市红塔区、文山州文山市、保山市隆阳区、曲靖市麒麟区、丽江市古城区、红河州开远市和个旧市等目前对皮卡进城设限的城市,原则上纳入放开管理试点工作,取消或缩小皮卡限行区域,延长皮卡在城区的通行时间,仅在少量特殊区域和少数特殊时期对皮卡实施限行管理。
3)其他州市政府所在地城市和全省县级政府所在地城市,对皮卡进城全部放开,对涉及皮卡限行的相关规定进行清理完善,营造促进皮卡车消费和使用的良好习惯。截止到目前,除了省会昆明仍在二环内限行皮卡外,其余15个城市均已放开对皮卡的限制。
云南由于地理位置原因,地形复杂山脉交错,出行相对较为困难,地形地貌对车辆动力、通过性要求较高,因此一直以来云南都是我国皮卡最畅销的省份。从云南省政府率先拿出完整的解禁方案就可以看出,云南省对于皮卡未来增长趋势持积极态度。从皮卡销量数据来看(图2-2),云南省皮卡解禁当年销量较2015年增长了27.3%,2019年的销量较解禁前增长了近47%,皮卡在云南的解禁成效还是相当明显的。
图2-2 2015—2019年云南省皮卡销量
(数据来源:中国皮卡网)
(2)河北省
河北省相关部门在2016年4月14日印发了《河北省开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡消费工作方案》的通知。在河北省的通知中,除了提到积极落实供给侧结构性改革、扩大消费规模、推动消费结构升级外,还特地提到推动本省汽车工业发展,主要是因为开启中国皮卡“元年”的中兴皮卡就诞生于河北,同时,当前知名皮卡厂商长城也坐落于河北,皮卡市场发展对于河北省来说具有重要意义。因此,对于工业和信息化部放开皮卡禁令的通知,河北省也在第一时间做出响应。
在解禁措施方面,河北省在环保政策和交通需求的前提下,采用因地制宜、积极稳妥逐步放开的政策措施。
1)自2016年5月1日起,承德、张家口、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸和定州、辛集市,取消对皮卡进城通行的所有限制。
2)自2016年10月1日起,石家庄、唐山、秦皇岛市在借鉴其他城市基础上,综合考虑举办大型活动交通组织、均衡交通复杂区域路段流量以及城市机动车发展需要,可实行最少道路和最短时段限行,但要保证普遍放开市区主要道路皮卡通行限制,及时调整优化措施,直至基本取消限制。目前来看,河北省石家庄市已于2019年1月1日宣布蓝牌皮卡完全解除限行,秦皇岛市和唐山市分别于2019年9月1日和2019年12月19日全面放开皮卡进城限制。在车型认定方面,除了参照国家三部委给的技术标准外,河北省的皮卡认定标准还多加了一项皮卡最大设计外廓尺寸(长×宽×高)不得超过6000mm×2200mm×2000mm。
河北作为皮卡生产大省,解禁后皮卡销量(图2-3)同样增长可观。2019年皮卡销量较2015年解禁前,增长率高达64.68%,增长势头在首批解禁省份中首屈一指。
图2-3 2015—2019年河北省皮卡销量(www.xing528.com)
(数据来源:中国皮卡网)
(3)河南省
河南省作为人口大省,先天有着巨大的消费市场,同时也是国内重要皮卡厂商郑州日产的大本营,因此河南省在皮卡限行方面并未像其他省份那样严格,有12个城市之前就并未限行。但由于重工业发达,河南在环保政策的执行以及柴油车的限制上比其他城市更加严格。
根据河南省2016年4月11日下发的《河南省开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡车消费实施方案》可以看出,其政策的指导思想与河北省颇为类似,都加上了优化交通资源配置,实现汽车产业和城市交通运输协调发展的愿景。
1)洛阳、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、周口、驻马店12市,对达到国家排放标准以及符合国家认定的皮卡技术特征的车型,仍按原皮卡车进城不限行的规定执行;开封、平顶山、焦作、信阳、济源5市自2016年6月1日起,对达到国家排放标准以及符合国家认定的皮卡技术特征的车型全面取消进城限制。
2)郑州市自2016年6月1日起,对达到国家排放标准以及符合国家认定的皮卡技术特征的车型,放宽进城限制。周一至周五(早7时至9时,晚17时至19时)禁止在交通流量饱和的主干道通行,其余时间全面取消进城限制。
从河南省的解禁措施可以看出,河南省几乎全省解除皮卡进城限制,相较于河北省2019年才将最后几个城市解禁,其对于皮卡的解禁力度非常之大。但值得注意的是,2018年11月12日召开的郑州市区道路交通管理措施新闻发布会上称,自11月21日起,郑州市京港澳高速以西、南绕城高速以北、西绕城高速-郑云高速以东、北四环以南区域内,全天24小时禁止国Ⅲ排放标准的柴油车(客、货)驶入,总质量4.5t以下且国Ⅳ及以上排放标准的厢式货车每天6时至22时禁止驶入,其余各类载货汽车(纯电动轻型、微型货车除外)、挂车、牵引车、专项作业车、低速货车、三轮汽车、拖拉机全天24小时禁止驶入。这一规定的出台再次将解禁两年的皮卡关进笼子。这一规定在某种程度上影响了河南省皮卡的销量(图2-4)。2018年河南省皮卡的销量较2017年增长了42.54%,而2019年的销量则同比下降了5.77%,由此可见限行政策对皮卡市场发展依然至关重要。
(4)辽宁省
在云南省公布解禁措施后,辽宁省在2016年4月6日下发了《关于印发放宽皮卡车进城限制促进皮卡车消费试点方案的通知》。从辽宁省的试点区域来看,其依据不同城市道路、车流量、城乡居民出行需求等情况,分层次地推进放宽皮卡进城限制的试点工作。
图2-4 2015—2019年河南省皮卡销量
(数据来源:中国皮卡网)
1)取消进城限制的城市。丹东、锦州、铁岭、盘锦、葫芦岛5市全区域全天取消限行。
2)放宽进城限制的城市。沈阳市青年大街全路段全天限行,早晚高峰轻型货车限制行驶路段限行,其他路段一律不限行。大连市人民路、中山路全天限行,早晚高峰轻型货车限制行驶路段限行,其他路段一律不限行。鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、朝阳7市周一至周五早晚高峰轻型货车限制行驶路段限行,其他路段一律不限行。
从辽宁省第一阶段的解禁措施可以看出,其对皮卡解禁采取的是较为保守稳步推进的方针。2018年7月,辽宁省又一次印发《关于进一步放宽皮卡车进城限制的通知》,这次的通知继续扩大了全面解禁范围以及放宽了部分城市解禁力度,将鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛12个城市全面取消限行。除沈阳市青年大街全路段全天限行和二环路早、晚高峰时段限行外其余全天不限行。大连市除人民路和中山路全天限行以及中心城区早、晚高峰时段限行外其余全天不限行。
从辽宁省皮卡解禁后的成效来看,其皮卡的销量也在稳步增长(图2-5),2019年销量较2015年解禁前增长了47.9%,解禁成效也十分可观。
图2-5 2015—2019年辽宁省皮卡销量
(数据来源:中国皮卡网)
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